Bundesbeschluss über die Umsetzung von Art. 36sexies Abs. 3 BV

199404072024-04-10T10:38:35Zfreie Schlagwörter: Verkehr;freie Schlagwörter: Strassenverkehr;freie Schlagwörter: Transitverkehr;freie Schlagwörter: Alpeninitiative;freie Schlagwörter: Umwelt;freie Schlagwörter: Schwerverkehr;freie Schlagwörter: NationalstrassePa. Iv.4Parlamentarische Initiative2162m197Schmidhalter PaulSchmidhalterFraktion CM-E3Christlichdemokratische FraktionauthorNR1NationalratN1994-03-16T00:00:00Z4444135AdmNR1NationalratN1994-06-17T00:00:00ZZurückgezogen170KVF-NR9Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen NRKVF-NKVF9NR1NationalratN11994-03-16T00:00:00ZParl1Parlamenttrue1994-03-16T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12029m36Bürgi JakobBürgi Jakobcosign2320m193Scheurer RémyScheurer Rémycosign2331m233Wick HugoWick Hugocosign2154m185Rychen AlbrechtRychencosign2181m226Tschuppert KarlTschuppertcosign2288m76Fasel HugoFaselcosign2330m228Vetterli WernerVetterlicosign2260m16Bircher PeterBircher Petercosign2273m27Borradori MarcoBorradoricosign2277m34Bührer GeroldBührer Geroldcosign2033m42Cavadini AdrianoCavadini Adrianocosign2283m58Deiss JosephDeisscosign2287m74Eymann ChristophEymanncosign2192m237Wyss WilliamWyss Williamcosign2344m257Schweingruber AlainSchweingrubercosign2066m83Frey ClaudeFrey Claudecosign2147m173Reimann MaximilianReimann Maximiliancosign2314m157Narbel Jean-MarcNarbelcosign2168m205Seiler HanspeterSeiler Hanspetercosign2101m132Leuba Jean-FrançoisLeuba Jean-Françoiscosign2135m162Perey AndréPereycosign2281m47Comby BernardCombycosign2041m55Darbellay VitalDarbellaycosign2323m214Stamm LuziStammcosign2104m135Loeb FrançoisLoebcosign2077m100Gysin Hans RudolfGysincosign2063m80Fischer TheoFischer-Surseecosign2305m125Kern ArminKern Armincosign2002m2Allenspach HeinzAllenspachcosign2130m160Oehler EdgarOehlercosign2184m230Wanner ChristianWanner Christiancosign2345f258Lepori Bonetti MimiLepori Bonetticosign2031m38Caccia FulvioCacciacosign2160m191Scherrer JürgScherrer Jürgcosign2318f187Sandoz SuzetteSandoz Suzettecosign2068m249Friderici CharlesFridericicosign2210m65Ducret DominiqueDucret Dominiquecosign2065m81Fischer UlrichFischer Ulrichcosign2309m142Maspoli FlavioMaspoli Flaviocosign2069m87Früh Hans-RudolfFrühcosign2149m180Ruckstuhl HansRuckstuhlcosign2299m108Hegetschweiler RolfHegetschweilercosign2005f7Aubry GenevièveAubry Genevièvecosign2148m178Rohrbasser BernardRohrbassercosign2163m199Schnider TheodorSchnider-Luzerncosign2306m131Leu JosefLeu Josefcosign2316m170Raggenbass HansueliRaggenbasscosign2271m18Bischof HardiBischof Hardicosign2315m169Poncet CharlesPoncetcosign2038m50Couchepin PascalCouchepin Pascalcosign2098m127Kühne JosefKühnecosign2291m86Fritschi OscarFritschi Oscarcosign2139m167Pini MassimoPini Massinocosign2310m146Maurer UeliMaurer Uelicosign2274m28Bortoluzzi ToniBortoluzzicosign2051m70Eggly Jacques-SimonEgglycosign2064m79Fischer TheoFischer-Hägglingencosign2165m202Schwab HeinzSchwabcosign2035m45Cincera ErnstCinceracosign2152m184Rutishauser PaulRutishauser Paulcosign2084m110Hess OttoHess Ottocosign2053m71Engler RolfEnglercosign2016m20Blatter UlrichBlattercosign2342m253Graber RolfGraber Rolfcosign2070m92Giger TitusGigercosign2325m218Steinemann WalterSteinemann Waltercosign2332f235Wittenwiler MilliWittenwilercosign2280m44Chevallaz OlivierChevallaz Oliviercosign2270m15Binder MaxBindercosign2123m155Müller ReinhardMüller Reinhardcosign2086m112Hildbrand Franz-JosephHildbrandcosign2196f242Zölch ElisabethZölchcosign2004m6Aregger ManfredAreggercosign2343m254Steiner RudolfSteiner Rudolfcosign2302m121Jenni PeterJennicosign2013m247Berger Jean-PierreBerger Jean-Pierrecosign2178m220Stucky GeorgStucky Georgcosign2321m198Schmied WalterSchmied Waltercosign2307m139Mamie PhilippeMamiecosign2047m64Dreher Michael E.Drehercosign2278m248Camponovo GeoCamponovocosign2126m159Neuenschwander WilliNeuenschwandercosign2074m250Gros Jean-MichelGros Jean-Michelcosign2179m222Theubet GabrielTheubetcosign2293m93Gobet AlexisGobetcosign2267f107Heberlein TrixHeberleincosign2247f52Daepp-Heiniger SusannaDaeppcosign2313m154Moser RenéMoser Renécosign2301m118Jäggi PaulJäggi Paulcosign2067m84Frey WalterFrey Waltercosign2120m252Mühlemann ErnstMühlemanncosign2166f203Segmüller EvaSegmüllercosign2137m164Philipona Jean-NicolasPhilipona Jean-Nicolascosign2284m60Dettling ToniDettlingcosign2272m26Borer Roland F.Borercosign2269m10Baumberger PeterBaumberger Petercosign2158m188Savary PierreSavary Pierrecosign2292m91Giezendanner UlrichGiezendannercosign2286m72Epiney SimonEpineycosign2109m138Maitre Jean-PhilippeMaitre Jean-Philippecosign2311m151Miesch ChristianMieschcosign2017m21Blocher ChristophBlochercosign2266f98Grossenbacher-Schmid RuthGrossenbachercosign2019m24Bonny Jean-PierreBonnycosign2082m106Hari FritzHaricosign2096m123Keller AntonKeller Antoncosign2091m251Iten JosephIten Josephcosign2264m14Bezzola DuriBezzola Duricosign2327m221Suter Marc FrédéricSuter Marc Frédériccosign2162m197Schmidhalter PaulSchmidhalterFraktion CM-E3Christlichdemokratische Fraktionauthor11094.407229Erledigt006BegründungDer neue Art. 36sexies der Bundesverfassung enthält mehrere interpretationsbedürftige Begriffe, wie namentlich "Alpengebiet", "Transitverkehr", "Alpenquerender Güterverkehr" und "Transitstrassen-Kapazität". Diese Begriffe hat der Gesetzgeber - also das Parlament und nicht die Alpeninitianten - im Rahmen der Ausführungsbestimmungen zu definieren. Laut Brockhaus kommt Transit vom lateinischen transitus und bedeutet "Uebergang, Durchgang, Durchfuhr, d.h. Beförderung von Personen oder Waren durch ein Drittland .d.h., von Grenze zu Grenze". Eine Transitstrasse ist also eine Durchgangsstrasse von Grenze zu Grenze. Vorerst ist daher einmal zu definieren, über welche National- und Hauptstrassen "normalerweise" Ausländer alpenquerend von Grenze zu Grenze unser Land durchreisen. Dabei muss für jede Teilstrecke im Alpengebiet die Transitfunktion bewertet werden. Nicht (nur) die Kapazität einer Strasse bestimmt, ob eine Strasse Transitfunktion hat. Das Transitaufkommen auf einer Strasse hängt vielmehr davon ab, ob die Strasse als ganzes (von Grenze zu Grenze) sich als Durchreisestrecke eignet. Bei der San Bernardino-Route schreckt beispielsweise allein schon die Höhe des Scheiteltunnels auf 1600 m ü.M. den Transitverkehr ab. Der Grosse St. Bernhard und der Simplon (Scheiteltunnel auf 2000 m ü.M.) sind nicht nur wegen ihrer Höhe, sondern auch infolge des Gefälles von teilweise 8 Prozent für den Transitverkehr völlig unattraktiv. Allein diese natürlichen Hindernisse begrenzen demzufolge die Transitfunktion einer Strecke. Sie wirken als Engpässe, welche verhindern, dass die Strassen "normalerweise" als Durchgang von Grenze zu Grenze von Ausländern benutzt werden. Bei der Route Basel-Chiasso ist es der zweispurige Gotthardtunnel, welcher die Transitkapazität begrenzt. Darum soll keine zweite Gotthardröhre gebaut werden können, obwohl die Urner Bevölkerung dadurch entlastet würde.So wie der zweispurige Gotthardtunnel auf der Strecke Basel-Chiasso wirkt die Simplonstrasse auf der Simplon-Route als Nadelöhr. Die Simplonpassstrasse ist eine Transitstrasse. Die Hauptstrasse im Tal oder eine allfällige Nationalstrasse dient aber in aller erster Linie dem einheimischen Quellverkehr. Mit anderen Worten: Die Strecke Siders-Brig ist keine Transitstrasse. Zählungen haben ergeben, dass der Transitanteil auf diesem Streckenabschnitt nur 5 Prozent beträgt. Die Prognosen sprechen für das Jahr 2000 von rund 22'000 bis 24'000 Fahrzeugbewegungen zwischen Brig und Visp. Das Oberwallis braucht im Talgrund eine Erhöhung der Strassenkapazität für den einheimischen Ziel- und Quellverkehr. Das dadurch die Transitstrassenkapazität der Simplonstrasse erhöht wird, ist unwahrscheinlich, weil eben nicht die Strasse im Tal, sondern die Simplonpassstrasse die Transitstrassenkapazität definiert.Bis Martinach existiert seit Jahren eine vierspurige Nationalstrasse. Trotzdem hat der Transitverkehr über den Grossen St. Bernhard nicht zugenommen, er nimmt sogar leicht ab und dies obwohl die Zufahrtsstrassen auf der italienischen Seite noch besser ausgebaut sind als beim Simplon. Genau gleich wird auch der Simplonstrasse mit einer Kulmination von 2000 m ü.M. immer die Transitstrassenkapazität bestimmen. Am Simplonpass wird die Belastung allein durch den Transitverkehr für Menschen, Tiere, Pflanzungen und ihre Lebensräume kein unerträgliches Mass erreichen, da jeder Transporteur wenn immer möglich einer Passstrasse auf 2000 m ü.M. und Steigungen von teilweise 8 Prozent ausweichen wird. Auch bei einer Erhöhung der Kapazität würde das Angebot nicht ausgenützt. Heute überqueren täglich rund 20 Lastwagen im Transit den Simplonpass. Insgesamt sind es 200 Lastwagen täglich, die den Simplonpass befahren. Den Gotthardtunnel hingegen durchqueren täglich 2'400 Lkws davon knapp 10 Prozent im Transit. Der überaus grösste Teil ist also auch da Exportimport und hausgemachter Verkehr. Auch der Vergleich zum Gotthard zeigt: die Bedeutung der Simplonroute für den Transitverkehr ist gering. Die Strassenkapazität im Tal kann erhöht werden. Wir brauchen eine vierspurige Nationalstrasse, allein schon aus Sicherheits- und Unterhaltsgründen.zu Art. 3Der Ausbaugrad einer Nationalstrasse wie Klassierung, richtungsgetrennte und damit Anzahl Spuren, höhengleiche Kreuzungen, Ausbaugeschwindigkeit und damit weitgehend Kapazität, Standspuren etc. werden laut Art. 1 und Art. 2 BB Nationalstrassennetz vom 21.06.1960 bestimmt.Zu Art. 4Es muss abgeklärt werden, ob die Interpretation "wesentlich" verfassungskonform ist.Zu Art. 5Der Autoverlad im Simplontunnel wurde eingestellt, so dass die Simplonpassstrasse ganzjährig sicher und durchgehend befahrbar gemacht werden muss.5Eingereichter TextDie Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft beschliesst gestützt auf Artikel 36sexies Absatz 3 BV:Artikel 1Dieser Bundesbeschluss benennt die Transitstrassen im Alpengebiet.Art. 2Transitstrassen im Alpengebiet im Sinne von Art. 36sexies BV sind ausschliesslich:- San Bernardinoroute die Strecke Thusis-Bellinzona-Nord (N13)- Gotthardroute die Strecke Amsteg-Göschenen-Airolo-Bellinzona-Nord (N2)- Simplonroute die Strecke Brig-Gondo/Zwischenbergen- Grand St. Bernardroute die Strecke Sembrancher-Nordportal ScheiteltunnelArt. 3Die Klassierung und der Ausbaugrad dieser Strassen erfolgt laut Bundesbeschluss über das Nationalstrassennetz vom 21.06.1960.Art. 4Auf diesen Strassen darf die Kapazität nicht wesentlich erhöht werden, ausgenommen für die Entlastung von Ortschaften vom Durchgangsverkehr.Art. 5Ausbauarbeiten betreffend Verbesserung der Sicherheit: Umfahrung von Ortschaften, gegen Naturereignisse und für Fahrsicherheit sowie Massnahmen mit welchen die Unterhalts- und Reparaturarbeiten vermindert werden können sind möglich.Art. 6Dieser Beschluss ist allgemeinverbindlich. Er wird nach Artikel 89bis Absatz 1 BV als dringlich erklärt und tritt am Tag nach seiner Verabschiedung in Kraft. Er untersteht nach Artikel 89bis Absatz 2 BV dem fakultativen Referendum und gilt bis zum 1. März 2004.1Titel des GeschäftesBundesbeschluss über die Umsetzung von Art. 36sexies Abs. 3 BVBundesbeschluss über die Umsetzung von Art. 36sexies Abs. 3 BV