Am 5. Dezember 2000 wurde das internationale Jahr der Freiwilligen 2001 eröffnet. Das International Year of Volunteers-Forum (iyv-Forum) wird in der gesamten Schweiz Veranstaltungen organisieren, um die Bevölkerung dafür zu sensibilisieren, wie wichtig ehrenamtliche und gemeinnützige Arbeit in allen Formen ist, um den inneren Zusammenhang zwischen entgeltlicher und unentgeltlicher Tätigkeit zu verdeutlichen, um über die Zusammenarbeit zwischen Personen aus dem Sozialbereich und Freiwilligen nachzudenken, um sich gegenseitig kennen zu lernen und miteinander zu feiern.<\/p>
Die Zahlen, die Dr. Carlo Malaguerra, Direktor des Bundesamtes für Statistik (BFS), anlässlich der Eröffnungsfeier bekannt gegeben hat, sind sehr aufschlussreich: 41 Prozent der in der Schweiz wohnhaften Personen üben Freiwilligenarbeit aus; 23 Prozent führen informelle Freiwilligenarbeit aus; 26 Prozent führen organisierte Freiwilligenarbeit aus. Männer engagieren sich eher in Organisationen (Sportvereine, kulturelle Vereine, politische Ämter), wohingegen Frauen eher informelle Freiwilligenarbeit leisten. So führen 50 Prozent der Hausfrauen unentgeltliche Arbeiten für Personen aus anderen Haushalten aus. Berechnungen für das Jahr 1997 zufolge beläuft sich die gesamte Freiwilligenarbeit auf 19,4 Milliarden Franken, was rund 5 Prozent des Bruttoinlandsproduktes der Schweiz entspricht.<\/p>
Dem muss noch die Familienarbeit hinzugerechnet werden, die auch eine Form unentgeltlicher, aber nicht immer freiwilliger Arbeit ist. Traditionellerweise wird diese \"ex officio\" den Frauen zugeteilt.<\/p>
Gemäss BFS (s. \"Unbezahlt - aber trotzdem Arbeit, Zeitaufwand für Haus- und Familienarbeit, Ehrenamt, Freiwilligenarbeit und Nachbarschaftshilfe\", Neuenburg, Juli 1999) ist der Zeitaufwand für Haus- und Familienarbeit keineswegs vernachlässigbar: So investieren Frauen in solche Arbeit im Durchschnitt 31 Stunden und Männer 16 Stunden pro Woche. Frauen, deren Kinder jünger als 15 Jahre sind, haben die schwerste Last zu tragen; sie wenden im Durchschnitt 52 Stunden pro Woche auf. Würde diese Arbeit von Angestellten ausgeführt, so würde nicht bezahlte Arbeit 215 Milliarden Franken pro Jahr kosten, was rund 58 Prozent des Bruttoinlandsproduktes der Schweiz entspricht.<\/p>
Freiwilligenarbeit macht beinahe 10 Prozent des unentgeltlichen Arbeitsvolumens aus. Man kann deshalb sagen, dass ein Grossteil der nicht bezahlten Arbeit von Frauen geleistet wird.<\/p>
Zudem darf nicht vergessen werden, dass immer mehr Frauen berufstätig sind, auch wenn sie Kinder haben.<\/p>
Alle diese unbezahlten, sozial aber sehr bedeutenden Tätigkeiten sind für unsere Gesellschaft unersetzlich. Man kann sogar behaupten, dass sie für das Überleben unserer Gesellschaft die Conditio sine qua non sind.<\/p>
Wo liegt also das Problem? Es besteht darin, dass Frauen, selbst bei gleicher Arbeitsleistung, weniger Einkommen haben, weil die Arbeit auf so ungleiche Weise auf Frauen und Männer verteilt ist. Wegen Familienarbeit und sozialer Tätigkeiten haben Frauen tatsächlich weniger Chancen auf dem Arbeitsmarkt, üben öfters eine Teilzeitbeschäftigung aus und werden am Arbeitsplatz, in der Karriere und bei der Bezahlung diskriminiert.<\/p>
Um diese Probleme zu überwinden, muss man sich weiterhin dafür einsetzen, dass direkte und indirekte Diskriminierungen abgeschafft werden (siehe Gesetz zur geschlechtlichen Gleichbehandlung), und gleichzeitig ist eine aktive Politik zu führen, die positive Massnahmen mit einschliesst, welche die Chancengleichheit zwischen Männern und Frauen konkretisieren und die strukturelle Untervertretung von Frauen in zahlreichen Bereichen unserer Gesellschaft verbessern. Mit diesen Massnahmen sollen die Chancen im täglichen Leben und in der Arbeit zwischen den beiden Geschlechtern angemessener verteilt werden.<\/p>
Dem Bund kommt bei dieser Aufgabe eine besondere Verantwortung zu: In seiner Funktion als Arbeitgeber kann er aufzeigen, dass es durchaus möglich ist, Massnahmen zur Verbesserung der Chancen von Frauen auf dem Arbeitsmarkt zu treffen. Eine wichtige Massnahme besteht in der Ausarbeitung und der Umsetzung eines Systems, das Kenntnisse und Erfahrungen aus nicht bezahlten Tätigkeiten in der Familie, in der Gesellschaft, in der Kirche oder in Institutionen anerkennt, aufwertet und beurteilt. Diese Tätigkeiten könnten schliesslich in gleicher Weise wie bezahlte Arbeit anerkannt werden. Kenntnisse und Erfahrungen sollten wie Schlüsselqualifikationen beurteilt werden.<\/p>
Der Bund hat anlässlich des internationalen Jahres der Freiwilligen die Möglichkeit, ein wichtiges Zeichen für die Wertschätzung der Freiwilligenarbeit von Frauen und Männern zu setzen. Er würde damit auch ganz konkret zeigen, dass er insbesondere den immensen Beitrag der Frauen schätzt - Familien- und Hausarbeit, Pflegearbeit, Hilfeleistungen für Verwandte oder Bekannte, Nachbarschaftshilfe, Kinderhütedienste, soziale Freiwilligenarbeit, Mitgliedschaft und Mitarbeit in Frauenorganisationen und sozialen Organisationen, Parteiämtern - und dass er bereit ist, bei einer Anstellung in der Bundesverwaltung diese Arbeit anzuerkennen.<\/p>"},{"type":{"id":14,"name":"Antwort BR \/ Büro"},"value":"
Der Bundesrat ist sich des grossen Wertes der in der Schweiz geleisteten freiwilligen Arbeit von Frauen und Männern bewusst. Er kennt die entsprechenden Statistiken und Zahlen und unterstützt Massnahmen zur Anerkennung und Aufwertung der Freiwilligenarbeit.<\/p>
Der Arbeitgeber Bund setzt sich aktiv gegen jegliche Art von Diskriminierung ein, so auch gegen Benachteiligungen aufgrund des Geschlechtes. Zur Förderung der betrieblichen Chancengleichheit von Frau und Mann bestehen in der Bundesverwaltung bereits verschiedene Instrumente, welche auch die Anerkennung nichtberuflicher Lebenserfahrung zum Ziel haben.<\/p>
Bereits in seinen 1991 erlassenen \"Weisungen über die Verbesserung der Vertretung und der beruflichen Stellung des weiblichen Personals in der allgemeinen Bundesverwaltung\" hat der Bundesrat das klare Ziel formuliert, dass für die Beurteilung der Gleichwertigkeit der Qualifikation bei Wahlen und Beförderungen auch ausserberufliche Tätigkeiten, wie z. B. Betreuungsaufgaben und Mitarbeit in sozialen Institutionen, massgebend sein sollen.<\/p>
Dieses Ziel wurde weiter konkretisiert, indem seit 1996 gemäss den Beförderungsvorschriften (Wahlerfordernisse und Beförderungsbedingungen für Ämter der allgemeinen Bundesverwaltung) bei der Wahl oder der Beförderung der Mitarbeitenden die Lebenserfahrung angerechnet werden kann. Als Lebenserfahrung nennen die Beförderungsvorschriften ausdrücklich Familien-, Erziehungs- und Betreuungsarbeiten sowie soziale Tätigkeiten.<\/p>
Seit Anfang der Neunzigerjahre hat sich die Bundesverwaltung am Projekt FHAB beteiligt, welches das Qualifizierungspotenzial der Familien- und Hausarbeit und seine Bedeutung für den Beruf zum Inhalt hat. Das daraus resultierende Instrument \"ISQ-FHA, Auswertungskriterien für das Interview zur Erfassung von Schlüsselqualifikationen\" trägt dazu bei, Qualifikationen aus ausserberuflichen Bereichen, wie Familien- und Hausarbeit, gezielt zu erfassen und in die Personalauswahl sowie in Lohnfestsetzungs- und Beförderungsentscheide einfliessen zu lassen. Dieses Instrument wurde 1998 im Rahmen eines Pilotversuchs des Eidgenössischen Personalamtes in der Bundesverwaltung vorgestellt. Dabei hat sich gezeigt, dass die Personaldienste der Bundesämter zum grossen Teil namentlich für die Personalauswahl bereits eigene Methoden erarbeitet haben, die den Inhalten des ISQ-FHA-Instrumentes sowie den konkreten Bedürfnissen des jeweiligen Bundesamtes entsprechen. Die ETH Zürich setzt seit 1998 das Instrument systematisch bei der Personalauswahl ein, das Bundesamt für Statistik seit 1999. Es ist beabsichtigt, eine elektronische Version des Instrumentes allen Personalverantwortlichen und Führungskräften in den Bundesämtern als Ergänzung der bisherigen Befragungswerkzeuge zur Verfügung zu stellen.<\/p>
Seit Jahren versucht der Bund, Frauen zum Einstieg bzw. Wiedereinstieg in die Erwerbsarbeit zu motivieren. Mit seinem breiten Angebot an flexiblen Arbeitszeitmodellen und seiner Unterstützung familienergänzender Kinderbetreuung steht er als Arbeitgeber vergleichsweise gut da. Im Rahmen der angestrebten Erhöhung der Anzahl Frauen im Kader wird ein weiterer Ausbau der Arbeits- und Arbeitszeitmodelle, namentlich auch die Telearbeit, geprüft. Auf diese Weise hofft man, das Potenzial der Mitarbeitenden der Bundesverwaltung vermehrt mit der vielschichtigen Lebenserfahrung von Frauen anreichern zu können.<\/p>
Gemäss Bundespersonalgesetz gehört die Chancengleichheit von Frau und Mann und deren Gleichstellung zu den expliziten personalpolitischen Zielen. Der Bundesrat erklärt sich bereit, im Rahmen der Umsetzung dieser Ziele durch die Departemente und die Bundeskanzlei, weitere Möglichkeiten zu prüfen, wie die von der Motionärin aufgezeigte Thematik einbezogen werden und allenfalls in konkrete Instrumente einfliessen kann.<\/p> Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln."},{"type":{"id":5,"name":"Eingereichter Text"},"value":"
Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, um Wissen, Fertigkeiten und praktische Lebenserfahrung, die in allen Arten unentgeltlicher Arbeit (Familienarbeit, freiwillige Tätigkeit und ehrenamtliche Arbeit) gesammelt wurden, bei einer Anstellung in der Bundesverwaltung anzuerkennen, aufzuwerten und zu beurteilen.<\/p>"},{"type":{"id":1,"name":"Titel des Geschäftes"},"value":"Ehrenamtliche Arbeit"}],"title":"Ehrenamtliche Arbeit"}