200204132026-02-10T21:13:13Z15;24;Steuerbefreiung;Arbeitsunfall;Arbeitssicherheit;MehrwertsteuerPa. Iv.4Parlamentarische Initiative2538m516Triponez PierreTriponezFraktion RRL1Freisinnig-demokratische FraktionauthorNR1NationalratN2002-03-18T00:00:00Z464612L05K0702050202Arbeitssicherheit1L06K070205020204Arbeitsunfall1L04K11070103Mehrwertsteuer1L05K1107030701Steuerbefreiung13NormalNR1NationalratN2003-09-23T00:00:00ZFolge gegeben160WAK-SR23Kommission für Wirtschaft und Abgaben SRWAK-SWAK23SR2StänderatS12002-03-18T00:00:00ZVWAK-NR10Kommission für Wirtschaft und Abgaben NRWAK-NWAK10NR1NationalratN12002-03-18T00:00:00ZV2004-05-25T00:00:00false4969BBl 2004 49691BundesblattBBlhttp://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2004/4969.pdf20046Bericht2004-09-01T00:00:00false4977BBl 2004 49771BundesblattBBlhttp://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2004/4977.pdf20042Stellungnahme des BundesratesEFD7Finanzdepartementtrue2002-03-18T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2003-09-23T00:00:001Folge gegeben2004-09-27T00:00:002Behandelt vom Nationalrat2005-10-05T00:00:004Von beiden Räten behandelt2015-09-24T00:00:00229Erledigt3NormalNR1NationalratN2004-09-27T00:00:00ZBeschluss gemäss Entwurf623NormalSR2StänderatS2005-10-05T00:00:00ZNichteintreten.03NormalNR1NationalratN2015-09-24T00:00:00ZNichteintreten.01WAK-NR10Kommission für Wirtschaft und Abgaben NRWAK-NWAK10NR1NationalratN12002-03-18T00:00:00Z461847044920IIIb/IVWAK-SR23Kommission für Wirtschaft und Abgaben SRWAK-SWAK23SR2StänderatS12002-03-18T00:00:00ZSR2StänderatS2042m57David EugenDavidde4709IIIb/IV2002-03-18T00:00:00false4975BBl 2004 49751BundesblattBBlhttp://www.admin.ch/opc/de/federal-gazette/2004/4975.pdf20041Beratungsgegenstand / EntwurfEFD7Finanzdepartementtrue2002-03-18T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2003-09-23T00:00:001Folge gegeben2004-09-27T00:00:002Behandelt vom Nationalrat2005-10-05T00:00:004Von beiden Räten behandelt2015-09-24T00:00:00229Erledigt2Titel der VorlageBundesgesetz über die Mehrwertsteuer (Mehrwertsteuergesetz, MWSTG)deNR1NationalratN12512m490Lustenberger RuediLustenbergercosign2395m332Imhof RudolfImhofcosign2503m479Kaufmann HansKaufmanncosign2251m229Vollmer PeterVollmercosign2368f303Bangerter KäthiBangerter Käthicosign2373m309Cavalli FrancoCavallicosign2571m817Imfeld AdrianoImfeld Adrianocosign2398m335Kofmel PeterKofmelcosign2143m172Rechsteiner PaulRechsteiner Paulcosign2541m519Walter HansjörgWaltercosign2388m324Gross JostGross Jostcosign2454m404Baader CasparBaader Casparcosign2494m470Glur WalterGlurcosign2570f809Wirz-von Planta ChristineWirz-von Plantacosign2448f395Fässler-Osterwalder HildegardFässler Hildegardcosign2430m366Weigelt PeterWeigeltcosign2306m131Leu JosefLeu Josefcosign2532m510Siegrist UlrichSiegrist Ulrichcosign2545m523Zäch GuidoZächcosign2076m326Günter PaulGüntercosign2527m504Rossini StéphaneRossinicosign2526m503Robbiani MeinradoRobbianicosign2507f483Lalive d'Epinay MayaLalive d'Epinaycosign2066m83Frey ClaudeFrey Claudecosign2274m28Bortoluzzi ToniBortoluzzicosign2308m140Marti WernerMarti Wernercosign2445m385Bosshard WalterBosshard Waltercosign2380f316Egerszegi-Obrist ChristineEgerszegi-Obristcosign2077m100Gysin Hans RudolfGysincosign2564m797Donzé WalterDonzécosign2495m471Gutzwiller FelixGutzwillercosign2425f362Vallender DorleVallendercosign2480m456Cina Jean-MichelCinacosign2511m489Loepfe ArthurLoepfecosign2065m81Fischer UlrichFischer Ulrichcosign2456m406Antille Charles-AlbertAntille Charles-Albertcosign2272m26Borer Roland F.Borercosign2525f502Riklin KathyRiklin Kathycosign2332f235Wittenwiler MilliWittenwilercosign2299m108Hegetschweiler RolfHegetschweilercosign2424m361Theiler GeorgesTheilercosign2518m496Messmer WernerMessmercosign2493m469Glasson Jean-PaulGlasson Jean-Paulcosign2124f156Nabholz LiliNabholzcosign2413m349Rennwald Jean-ClaudeRennwaldcosign2267f107Heberlein TrixHeberleincosign2176m217Steinegger FranzSteinegger Franzcosign2397m334Jutzet ErwinJutzetcosign2189m367Widrig Hans WernerWidrigcosign2181m226Tschuppert KarlTschuppertcosign2479m455Chevrier MauriceChevriercosign2529m506Scherer MarcelScherercosign2382m318Engelberger EdiEngelbergercosign2277m34Bührer GeroldBührer Geroldcosign2562m543Walker FelixWalker Felixcosign2419m356Speck ChristianSpeckcosign2506m482Kurrus PaulKurruscosign2524f501Polla BarbaraPollacosign2483f459Dormond Béguelin MarlyseDormond Béguelincosign2316m170Raggenbass HansueliRaggenbasscosign2369m304Baumann J. AlexanderBaumann J. Alexandercosign2391m328Gysin RemoGysin Remocosign2514m492Mariétan FernandMariétancosign2487m463Favre CharlesFavre Charlescosign2406m342Müller ErichMüller Erichcosign2046f63Dormann RosmarieDormann Rosmariecosign2513m491Maillard Pierre-YvesMaillard Pierre-Yvescosign2264m14Bezzola DuriBezzola Duricosign2497m473Hassler HansjörgHasslercosign2452m399Heim AlexHeim Alexcosign2530m508Schneider-Ammann Johann N.Schneidercosign2381m317Ehrler MelchiorEhrler Melchiorcosign2288m76Fasel HugoFaselcosign2485m461Estermann HeinrichEstermann Heinrichcosign2538m516Triponez PierreTriponezFraktion RRL1Freisinnig-demokratische Fraktionauthor41602.413229Erledigt006Begründung<p>Nach dem Bundesgesetz vom 20. März 1981 über die Unfallversicherung (UVG) vollziehen die Durchführungsorgane des Arbeitsgesetzes vom 13. März 1964, d. h. die eidgenössischen und die kantonalen Arbeitsinspektorate (EAI und KAI), und die Suva die Bestimmungen über die Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten (Art. 85 Abs. 1 UVG). Für diese Vollzugstätigkeiten schrieb der Gesetzgeber eine Sonderfinanzierung in der Form eines zweckgebundenen Prämienzuschlages auf den Nettoprämien der Berufsunfallversicherung (BUV) vor, wobei dieser Zuschlag durch den Bundesrat festzusetzen ist (Art. 87 UVG).</p><p>Nach der von der Eidgenössischen Steuerverwaltung, Hauptabteilung Mehrwertsteuer (ESTV), zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Mehrwertsteuer vertretenen Rechtsauffassung galt die Verhütung von Berufsunfällen und die Berufskrankheitenprophylaxe unabhängig davon, ob sie durch ein Durchführungsorgan des Arbeitsgesetzes oder durch die Suva betrieben wurde, als hoheitliche Aufgabe. Die aus den Prämienzuschlägen stammenden Umsätze dieser Vollzugsorgane waren deshalb von der Mehrwertsteuer ausgenommen. Ende 1998 änderte die ESTV ihre Praxis; sie stellte sich im Wesentlichen auf den Standpunkt, dass im Bereich der Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten zwischen der vom Bundesrat nach Artikel 85 Absatz 2 UVG bestellten Koordinationskommission (Eidgenössische Koordinationskommission für Arbeitssicherheit, EKAS) und der Suva, nicht aber der Durchführungsorgane des Arbeitsgesetzes ein der Mehrwertsteuerpflicht unterliegender Leistungsaustausch stattfinde. Diese Änderung der Steuererhebungspraxis (die durch das UVG bestimmte Rechtsordnung hat inhaltlich nicht geändert) ist nicht akzeptabel, führt sie doch zu Folgen, die vom Gesetzgeber nicht erwünscht sind:</p><p>- Der Prämienzuschlag der BUV als eine zweckgebundene öffentlich-rechtliche Abgabe wird zusätzlich mit einer Umsatzsteuer belastet. Da die Mehrwertsteuer von der Suva nicht weiter überwälzt werden kann, stehen ihr weniger Mittel zur Erfüllung des gesetzlichen Präventionsauftrages zur Verfügung.</p><p>- Das UVG hat die Durchführungsorgane des Arbeitsgesetzes vom 13. März 1964 und die Suva mit den gleichen rechtlichen Befugnissen für den Vollzug der Vorschriften über die Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten ausgestattet. Die Suva nimmt deshalb ihren Präventionsauftrag direkt aufgrund des UVG und nicht als Auftragnehmerin der EKAS wahr. Im Wesentlichen soll die EKAS die Vollzugstätigkeiten der EAI, KAI und der Suva miteinander koordinieren. Die EKAS besitzt ausserdem keine Rechtspersönlichkeit und kommt somit als Vermögensträgerin nicht infrage. Der Gesetzgeber hat deshalb der Suva die Verwaltung der aus dem Prämienzuschlag stammenden Mittel übertragen (Art. 87 Abs. 2 UVG). Der von der ESTV zur Begründung der Steuerpflicht angenommene Leistungsaustausch zwischen der EKAS und der Suva widerspricht somit den Rechtstatsachen.</p><p>- Die ESTV betrachtet offenbar nur die Anteile, die den Durchführungsorganen des Arbeitsgesetzes (EAI und KAI) aus dem Prämienzuschlag vergütet werden, als von der Mehrwertsteuer ausgenommene Leistungen zwischen Gemeinwesen und trifft damit eine rechtliche Unterscheidung, die aus der Sicht der mit dem Prämienzuschlag belasteten Arbeitgebenden vollkommen unverständlich ist. Durch die beantragte Ergänzung von Artikel 18 MWST soll die Gleichbehandlung der Vollzugsorgane gewährleistet und Rechtssicherheit für die Zukunft geschaffen werden.</p><p>- Mit der Einführung eines zweckgebundenen Prämienzuschlages auf den nach dem Risiko abgestuften Nettoprämien der obligatorischen BUV durch das UVG wollte der Gesetzgeber eine für die Betriebe transparente Finanzierung der Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten verwirklichen. In den Zeiten vor dem UVG wurden diese dem Schutz von Leben und Gesundheit der Arbeitnehmenden, also den wichtigsten Polizeigütern dienenden Massnahmen direkt aus den Prämieneinnahmen der Suva sowie bezüglich der EAI und KAI aus den allgemeinen Steuermitteln des Bundes und der Kantone finanziert. Durch den als festen Prozentsatz an die Nettoprämien gebundenen Prämienzuschlag, er beträgt zurzeit 6,5 Prozent, wollte der Gesetzgeber erreichen, dass Betriebe mit tendenziell höheren Risiken, die im Allgemeinen auch einen höheren Präventionsaufwand verursachen, einen verhältnismässig grösseren Beitrag an die Unfallverhütung bzw. Berufskrankheitenprophylaxe leisten.</p><p>Die Praxis der ESTV belastet und entfremdet Mittel, die als zweckgebundene Abgaben ausschliesslich zur Finanzierung der dem Schutz von Leben und Gesundheit der Arbeitnehmenden am Arbeitsplatz dienenden Durchführungsaufgaben zu verwenden sind. Damit die Suva diese Aufgaben auch in Zukunft im gleichen Ausmass erfüllen kann, müsste entweder der Bundesrat zur Kompensation der Mehrwertsteuer den Prämienzuschlag erhöhen oder die Suva müsste ihre Leistungen entsprechend reduzieren, was weder im Interesse der Arbeitgebenden noch im Interesse der Arbeitnehmenden läge. Mit der Ergänzung des MWSTG in Artikel 18 durch eine neue Ziffer 26 wird bezweckt, den bisher selbstverständlichen und unbestrittenen Rechtszustand einer möglichst transparenten Finanzierung der Aufwendungen für die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten wieder herzustellen. Der über die UVG-Versicherer erhobene Prämienzuschlag, der als öffentlich-rechtliche Abgabe gegenüber den Prämienschuldnern zwangsweise durchgesetzt werden kann, ist weiterhin ungeschmälert für den vom Gesetzgeber vorgesehenen Zweck zu verwenden.</p>5Eingereichter Text<p>Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 21bis des Geschäftsverkehrsgesetzes reiche ich folgende Parlamentarische Initiative in der Form des ausgearbeiteten Entwurfes ein:</p><p>Das Bundesgesetz vom 2. September 1999 über die Mehrwertsteuer wird wie folgt geändert:</p><p>Art. 18 Liste der Steuerausnahmen</p><p>Von der Steuer sind ausgenommen:</p><p>Ziffer 26: Der aus dem Prämienzuschlag nach Artikel 87 des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über die Unfallversicherung finanzierte Vollzug der Bestimmungen über die Verhütung von Berufsunfällen und Berufskrankheiten, soweit er direkt von den Durchführungsorganen des Arbeitsgesetzes vom 13. März 1964 und von der Suva wahrgenommen wird.</p>1Titel des GeschäftesBerufsunfallverhütungsmassnahmen. Ausnahme von der Mehrwertsteuerpflicht