200237452024-04-10T09:10:38Z32;Analphabetismus;Zugang zur Bildung;Alphabetisierung;ErwachsenenbildungMo.5Motion2422f359Teuscher FranziskaTeuscherFraktion GG6Grüne FraktionauthorNR1NationalratN2002-12-13T00:00:00Z464616L04K01010202Analphabetismus1L04K13030101Alphabetisierung1L04K13030117Zugang zur Bildung1L04K13030202Erwachsenenbildung15AdmNR1NationalratN2004-12-17T00:00:00ZAbgeschrieben, weil nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt322003-02-26T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.0EDI4Departement des Innerntrue2002-12-13T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2004-12-17T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12388m324Gross JostGross Jostcosign2500m476Hofmann UrsHofmann Urscosign2394f331Hubmann VreniHubmanncosign2544f522Wyss UrsulaWyss Ursulacosign2455f405Fehr JacquelineFehr Jacquelinecosign2421f358Stump DorisStumpcosign2520m497Mugny PatriceMugny Patricecosign2282m56de Dardel Jean-Nilsde Dardel Jean-Nilscosign2545m523Zäch GuidoZächcosign2254f101Haering BarbaraHaeringcosign2076m326Günter PaulGüntercosign2526m503Robbiani MeinradoRobbianicosign2405f341Maury Pasquier LilianeMaury Pasquiercosign2472m440Jossen PeterJossencosign2501m477Janiak ClaudeJaniakcosign2474f450Bader ElviraBader Elviracosign2533f511Simoneschi-Cortesi ChiaraSimoneschi-Cortesicosign2300f113Hollenstein PiaHollensteincosign2564m797Donzé WalterDonzécosign2365f298Aeppli RegineAepplicosign2457f407Genner RuthGennercosign2478f454Chappuis LilianeChappuiscosign2563f551Marty Kälin BarbaraMarty Kälincosign2481m457Cuche FernandCuchecosign2525f502Riklin KathyRiklin Kathycosign2367m301Banga BorisBangacosign2387m323Grobet ChristianGrobet Christiancosign2061f466Fetz AnitaFetzcosign2124f156Nabholz LiliNabholzcosign2569f806Graf MayaGraf Mayacosign2491f524Garbani ValérieGarbani Valériecosign2397m334Jutzet ErwinJutzetcosign2537m515Studer HeinerStuder Heinercosign2407f343Müller-Hemmi VreniMüller-Hemmicosign2426f363Vermot-Mangold Ruth-GabyVermot-Mangoldcosign2521m498Neirynck JacquesNeirynckcosign2490m467Galli Remo GiosuéGalli Remocosign2522m499Pedrina FabioPedrinacosign2276f33Bühlmann CécileBühlmann Cécilecosign2483f459Dormond Béguelin MarlyseDormond Béguelincosign2489m465Fehr MarioFehr Mariocosign2517f495Menétrey-Savary Anne-CatherineMenétrey-Savarycosign2573f823Bruderer Wyss PascaleBruderer Wysscosign2391m328Gysin RemoGysin Remocosign2514m492Mariétan FernandMariétancosign2416m353Schmid OdiloSchmid Odilocosign2321m198Schmied WalterSchmied Waltercosign2513m491Maillard Pierre-YvesMaillard Pierre-Yvescosign2556m527Tillmanns PierreTillmannscosign2422f359Teuscher FranziskaTeuscherFraktion GG6Grüne Fraktionauthor02.3745229Erledigt006Begründung<p>Erst im Rahmen der Veröffentlichung der Pisa-Studien im Dezember 2001 und der damit verknüpften "Schockwirkung" in der Öffentlichkeit und der entsprechend anhaltenden Diskussion über mangelnde Schlüsselkompetenzen eines grossen Teils der Bevölkerung werden die bereits früher bekannten Befunde über "funktionalen Analphabetismus bzw. genauer: Illetrismus" (Analphabetismus trotz längerem und nicht wegen fehlenden Schulbesuchs) wahrgenommen.</p><p>Wir müssen zur Kenntnis nehmen, dass in diesem Bereich zu lange zugewartet wurde, um Gegenmassnahmen zu ergreifen. Für Massnahmen im Bereich der obligatorischen Volksschule sind verfassungsmässig nach wie vor die Kantone bzw. die EDK zuständig. Für Massnahmen gegenüber jenen von Schreib- und Leseschwächen betroffenen Menschen, die die obligatorische Schulzeit bereits abgeschlossen haben, gibt es allerdings keine definierte Zuständigkeit. Hingegen gibt es bereits etliche Organisationen, die auf freiwilliger Basis bzw. in wenigen Kantonen aufgrund von Erwachsenenbildungsgesetzen Massnahmen gegen Illetrismus entwickelt und umgesetzt haben. Angesichts der damit geschaffenen landesweiten Ungleichheit und der Grösse des betroffenen Bevölkerungsanteils ist es notwendig, dass der Bund hier im Sinne einer Anschubfinanzierung in Zusammenarbeit mit allen interessierten und involvierten Kreisen für die rasche Problemlösung Hand bietet. Die heute im Kampf gegen Illetrismus stehenden Organisationen signalisieren zwar alle sichtbare Erfolge, gleichzeitig aber auch eine Überforderung der Kräfte angesichts der zu knappen zur Verfügung stehenden Mittel.</p>14Antwort BR / Büro<p>Die Ergebnisse der Pisa-Studie 2000 (Programme for International Student Assessment) sowie der Trendbericht "Illettrismus - Wenn Lesen ein Problem ist. Hintergründe und Gegenmassnahmen", der im Auftrag des Bundesamtes für Kultur (BAK) erstellt wurde, bieten einen Überblick über den Illettrismus in der Schweiz. Der Bundesrat hat diese Daten mit Besorgnis zur Kenntnis genommen.</p><p>Illettrismus ist ein komplexes Phänomen mit vielfältigen Ursachen, die in der Familie, in der Schule, im persönlichen Bereich oder im sozialen Umfeld liegen können. Die Bekämpfung des Illettrismus betrifft verschiedene politische Bereiche: Sozialpolitik, Bildungspolitik, Kulturpolitik und Sprachenpolitik. Damit eine Verzettelung der Massnahmen zur Verhinderung und Bekämpfung des Illettrismus vermieden werden kann, ist es wichtig, dass die verschiedenen Akteure zusammenarbeiten und ihre Anstrengungen koordinieren.</p><p>Im Anschluss an die Empfehlungen im Trendbericht und gestützt auf Artikel 67 Absatz 2 der Bundesverfassung hat das BAK die Konzeptualisierung und den Aufbau eines Netzwerkes zur Bekämpfung des Illettrismus an die Hand genommen. In diese Arbeiten werden alle interessierten Kreise einbezogen: der Bund, die Kantone, die Berufsgruppen und nichtstaatliche Organisationen.</p><p>In der Phase der Konzeptualisierung und des Aufbaus dieses Netzwerkes koordiniert das BAK die Arbeiten in Kooperation mit den anderen beteiligten Bundesämtern. In dieser Phase wird auch die Frage geklärt, welches Amt am besten geeignet ist, im Dossier der Bekämpfung des Illettrismus die Federführung zu übernehmen.</p><p>Mit dem geplanten Netzwerk liessen sich die Kompetenzen der Akteure durch den Austausch von Erfahrungen und Know-how und durch die gemeinsame Nutzung von Ressourcen ausbauen. Zudem würden mit dieser Partnerschaft die Voraussetzungen geschaffen, um die Bekämpfung des Illettrismus unter Berücksichtigung der Kompetenzverteilung zwischen dem Bund und den Kantonen im Bereich der Erwachsenenbildung auf nationaler Ebene zu steuern. Gleichzeitig könnte die strukturelle Abschottung überwunden werden. Damit liesse sich die Wirksamkeit der Massnahmen erhöhen, die zur Verhinderung und Bekämpfung des Illettrismus ergriffen werden.</p><p>In der Phase der Konzeptualisierung des Netzwerkes wird es auch möglich sein, die Massnahmen und die Höhe der finanziellen Mittel zu beurteilen, die für die vorgesehenen Massnahmen bereitgestellt werden müssen (z. B.: abgesehen vom Netzwerk Projekte für die Ausbildung und Forschung). Wenn es sich als Notwendigkeit erweist, wird zu einem späteren Zeitpunkt ein Zusatzgesuch für finanzielle Mittel eingereicht, wobei der Situation der Bundesfinanzen und der Schuldenbremse Rechnung zu tragen ist.</p> Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.5Eingereichter Text<p>Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne der Chancengleichheit, welche die Bundesverfassung garantiert (Art. 8 und 41 Bst. f), Massnahmen zu ergreifen, um allen Menschen, welche die obligatorische Volksschule durchlaufen haben und trotzdem der Schlüsselkompetenz Lesen nicht oder nicht mehr mächtig sind, den Zugang zu verstehendem Lesen zu gewährleisten. Grundlage bildet der Trendbericht "Illetrismus - Wenn Lesen ein Problem ist" (1).</p><p>Zu diesem Zweck fasst der Bund einen einfachen Beschluss für die Finanzierung von Massnahmen und Beiträgen im Rahmen eines auf fünf Jahre befristeten Verpflichtungskredites von 10 Millionen Franken.</p><p>Der Bundesrat bestimmt ein Bundesamt für den Vollzug als federführend, das die Koordination mit den heute bereits mit der Illetrismusproblematik konfrontierten Bundesämtern wahrnimmt: das BAK, das BBW (beide EDI) sowie das BBT und das Seco (beide EVD). Das federführende Bundesamt arbeitet aber für die Umsetzung auch mit den Kantonen und ihrer EDK, den Bildungs- und weiteren Institutionen und insbesondere mit allen bereits heute in der Bekämpfung des Illetrismus aktiven Organisationen zusammen und baut ein entsprechendes "Netzwerk Lesen" auf.</p><p>(1) "Illetrismus - Wenn Lesen ein Problem ist." Hintergründe und Gegenmassnahmen. Von Stéphanie Vanhooydonck und Silvia Grossenbacher. Trendbericht Nr. 5 der Schweizerischen Koordinationsstelle für Bildungsforschung und in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Kultur. Aarau 2002.</p>1Titel des GeschäftesLesen. Für niemanden ein Problem!