Einberufung einer Tschetschenien-Konferenz

200435992023-07-28T04:40:33Z08;Tschetschenien;Opfer unter der Zivilbevölkerung;internationales humanitäres Recht;internationales TreffenPo.6Postulat2611m1158Lang JosefLangFraktion GG6Grüne FraktionauthorNR1NationalratN2004-10-08T00:00:00Z474705L04K10020107internationales Treffen1L06K030104020101Tschetschenien1L04K05020203internationales humanitäres Recht1L04K04010404Opfer unter der Zivilbevölkerung15AdmNR1NationalratN2006-10-06T00:00:00ZAbgeschrieben, weil nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt32-2005-03-23T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.0EDA3Departement für auswärtige Angelegenheitentrue2004-10-08T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2006-10-06T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12622m1145Perrin YvanPerrincosign2637m1130Wehrli RetoWehrlicosign2562m543Walker FelixWalker Felixcosign2277m34Bührer GeroldBührer Geroldcosign2574m824Salvi PierreSalvicosign2580f1071Humbel RuthHumbelcosign2647m1267Stöckli HansStöcklicosign2527m504Rossini StéphaneRossinicosign2500m476Hofmann UrsHofmann Urscosign2299m108Hegetschweiler RolfHegetschweilercosign2635m1110Vischer DanielVischer Danielcosign2264m14Bezzola DuriBezzola Duricosign2541m519Walter HansjörgWaltercosign2370m305Berberat DidierBerberatcosign2373m309Cavalli FrancoCavallicosign2599f1151Gyr-Steiner JosyGyr-Steinercosign2474f450Bader ElviraBader Elviracosign2493m469Glasson Jean-PaulGlasson Jean-Paulcosign2602f1103Huber GabiHubercosign2479m455Chevrier MauriceChevriercosign2628f1140Sadis LauraSadiscosign2489m465Fehr MarioFehr Mariocosign2288m76Fasel HugoFaselcosign2569f806Graf MayaGraf Mayacosign2488m464Fehr Hans-JürgFehr Hans-Jürgcosign2300f113Hollenstein PiaHollensteincosign2593m1124de Buman Dominiquede Bumancosign2512m490Lustenberger RuediLustenbergercosign2394f331Hubmann VreniHubmanncosign2592m1133Darbellay ChristopheDarbellaycosign2528m505Ruey ClaudeRueycosign2564m797Donzé WalterDonzécosign2457f407Genner RuthGennercosign2497m473Hassler HansjörgHasslercosign2605m1126Hutter 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VreniMüller-Hemmicosign2629f1148Savary GéraldineSavarycosign2412m348Rechsteiner RudolfRechsteiner-Baselcosign2491f524Garbani ValérieGarbani Valériecosign2591m1152Daguet AndréDaguetcosign2494m470Glur WalterGlurcosign2496f472Haller Vannini UrsulaHallercosign2597f1125Galladé ChantalGalladécosign2612m1113Leutenegger FilippoLeutenegger Filippocosign2625m1132Rey Jean-NoëlRey Jean-Noëlcosign2486m462Fattebert JeanFattebertcosign2431f368Zapfl RosmarieZapflcosign2607m1136Jermann WalterJermanncosign2573f823Bruderer Wyss PascaleBruderer Wysscosign2613m1150Levrat ChristianLevratcosign2601f1156Heim BeaHeimcosign2590m1143Cathomas SepCathomascosign2633m1160Vanek PierreVanekcosign2586m1105Bignasca AttilioBignasca Attiliocosign2544f522Wyss UrsulaWyss Ursulacosign2294f94Goll ChristineGollcosign2426f363Vermot-Mangold Ruth-GabyVermot-Mangoldcosign2594m1122Fluri KurtFluricosign2611m1158Lang JosefLangFraktion GG6Grüne Fraktionauthor04.3599229Erledigt006BegründungDie Genfer Konventionen und ihre Zusatzprotokolle werden in Tschetschenien andauernd und gravierend verletzt. Insbesondere die Zivilbevölkerung ist weiterhin schutzlos schweren Übergriffen verschiedener am Konflikt beteiligter Parteien ausgesetzt.Die Schweiz ist Vertragsstaat der Konventionen und ihrer Zusatzprotokolle. Sie ist durch den gemeinsamen Artikel 1 der Genfer Konventionen und ihrer Zusatzprotokolle verpflichtet, die entsprechenden Bestimmungen "unter allen Umständen einzuhalten und (deren) Einhaltung durchzusetzen".Die Schweiz ist zudem Depositarstaat der Konventionen und ihrer Zusatzprotokolle. Sie hat dadurch eine besondere konsultative Rolle übernommen.Die Genfer Konventionen und ihre Zusatzprotokolle sehen für den Fall schwerwiegender Verletzungen ihrer Bestimmungen die Einberufung einer Konferenz der Vertragsstaaten vor. Die Konsultationen zur Vorbereitung einer solchen Konferenz obliegen dem Depositarstaat, also der Schweiz.14Antwort BR / BüroDer Bundesrat ist weiterhin sehr besorgt über die Situation in Tschetschenien, wo die Zivilbevölkerung grossen Leiden und Entbehrungen ausgesetzt ist. Fünf Jahre nach Beginn des zweiten tschetschenischen Konfliktes ist die Lage in dieser Republik der Russischen Föderation nach wie vor sehr instabil. Die äusserst prekäre Sicherheitssituation erschwert zudem den nachhaltigen Aufbau von zivilen Strukturen.Es ist verständlich, dass die gravierenden Verletzungen des anwendbaren humanitären Völkerrechtes sowie der elementaren humanitären Prinzipien durch alle Konfliktparteien den Ruf nach einer internationalen Tschetschenien-Konferenz laut werden lassen.Der Tschetschenienkonflikt wird von den russischen Behörden als interner bewaffneter Konflikt qualifiziert, was von der internationalen Gemeinschaft nicht bestritten wird. Somit sind der gemeinsame Artikel 3 der Genfer Konventionen von 1949 sowie deren zweites Zusatzprotokoll von 1977 auf diesen Konflikt anwendbar.Der Schweiz kommen als Depositar und als Vertragsstaat verschiedene Verpflichtungen zu: Neben Verpflichtungen notarieller Art hat der Depositar gemäss dem ersten Zusatzprotokoll zu den Genfer Konventionen die Aufgabe, auf Anfrage anderer Vertragsparteien Konsultationen im Hinblick auf eine Konferenz zur Erörterung allgemeiner Anwendungsprobleme durchzuführen. Die auf interne bewaffnete Konflikte anwendbaren Bestimmungen der Genfer Konventionen und das zweite Zusatzprotokoll kennen hingegen keine solche Regelung. In Bezug auf Tschetschenien wurde die Schweiz bislang weder von einem oder mehreren Vertragsstaaten noch von der Uno beauftragt, Konsultationen im Hinblick auf ein Treffen der Vertragsstaaten zu führen.In ihrer Eigenschaft als Vertragsstaat ist die Schweiz verpflichtet, die Genfer Konventionen und ihre Zusatzprotokolle einzuhalten und deren Einhaltung durchzusetzen. Die Schweiz erfüllt in aktiver Weise diese Verpflichtung, indem sie auf bilateralem Wege, aber auch in verschiedenen internationalen Foren wie der OSZE und insbesondere dem Europarat die Konfliktparteien an ihre Verpflichtungen im Rahmen des humanitären Völkerrechtes und der Menschenrechte erinnert. Der Europarat befasst sich intensiv mit der Menschenrechtslage in Tschetschenien, der humanitären Situation der intern Vertriebenen im Nordkaukasus sowie mit der Entwicklung von politischen Lösungen. Der Europarat hat deshalb am 7. Oktober der Einberufung eines "runden Tisches" zu Tschetschenien mit den Konfliktparteien zugestimmt. Anlässlich von Besuchen russischer Repräsentanten in der Schweiz wie auch schweizerischer Repräsentanten in Russland werden der Tschetschenienkonflikt und die Verpflichtung zur Einhaltung der anwendbaren Rechtsinstrumente regelmässig in Erinnerung gerufen und angemahnt. Die Schweiz verfolgt die Entwicklung der humanitären Situation in der ganzen Region weiterhin mit grösster Aufmerksamkeit und trägt durch gezielte humanitäre Hilfe und finanzielle Unterstützung der Aktivitäten von humanitären Organisation dazu bei, die Leiden der Zivilbevölkerung zu lindern. Ausserdem kofinanzierte die Schweiz Rundtischgespräche, die von "swisspeace" und einer russischen Nichtregierungsorganisation organisiert wurden. Das erste Gespräch fand vom 16. bis 18. September 2004 in der Schweiz statt, das zweite vom 14. bis 15. Januar 2005 in Moskau, ebenfalls mit unserer Unterstützung. Bei diesen Gesprächen geht es darum, die Vertreter der russischen und tschetschenischen Behörden für die Idee eines humanitären Dialogs im Hinblick auf den Schutz der Zivilbevölkerung zu gewinnen, ihre Einschätzung einer entsprechenden Initiative einzuholen und abzuklären, ob sie bereit wären, ein konkretes Projekt zu unterstützen. Demnächst soll beispielsweise ein Pilotprojekt lanciert werden, dessen Ziel es ist, die Situation der Zivilbevölkerung in einer bestimmten Region Tschetscheniens zu verbessern.Zusammenfassend ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Schweiz in ihrer Eigenschaft als Depositar der Genfer Konventionen keine Konsultationen im Hinblick auf die Einberufung einer Konferenz der Vertragsstaaten über die Umsetzung der anwendbaren Bestimmungen der Genfer Konventionen und der Zusatzprotokolle in Tschetschenien durchführen kann, da kein entsprechendes Ersuchen vorliegt. In ihrer Eigenschaft als Vertragsstaat bemüht sich die Schweiz jedoch, durch verschiedene adäquate Massnahmen, ihren aus den Genfer Konventionen abgeleiteten Verpflichtungen nachzukommen. So zielen ihre Bemühungen sowohl im bilateralen als auch im multilateralen Rahmen darauf ab, die Achtung des humanitären Völkerrechtes sicherzustellen und eine friedliche Beilegung des Konfliktes zu ermöglichen. Aufgrund der besorgniserregenden Lage der Zivilbevölkerung in Tschetschenien wird die Schweiz ausserdem ihr friedensorientiertes und humanitäres Engagement vor Ort fortsetzen und verstärken. Damit soll der Zielsetzung dieses Postulates bestmöglich entsprochen werden. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.5Eingereichter TextDer Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Schweiz in Übereinstimmung mit ihren Verpflichtungen aus dem gemeinsamen Artikel 1 der Genfer Konventionen und ihrer Zusatzprotokolle Konsultationen mit den Vertragsstaaten der Genfer Konventionen eröffnen kann zur Vorbereitung einer Konferenz dieser Vertragsstaaten über die Anwendung der Konventionen und ihrer Zusatzprotokolle in Tschetschenien.1Titel des GeschäftesEinberufung einer Tschetschenien-KonferenzEinberufung einer Tschetschenien-Konferenz