Anpassung bei der Nachprüfung schwerer Motorwagen

200734632023-07-28T09:53:17Z48;Nutzfahrzeug;Kontrolle;Strassenverkehrsordnung;nationaler Verkehr;wirtschaftliche Diskriminierung;Sicherheit im Strassenverkehr;Bauindustrie;technische ÜberwachungMo.5Motion2518m496Messmer WernerMessmerFraktion RLRL1Freisinnig-demokratische FraktionauthorNR1NationalratN2007-06-21T00:00:00Z474717L05K1803010103Nutzfahrzeug1L04K18020406Strassenverkehrsordnung1L04K08020313Kontrolle1L04K18010106nationaler Verkehr1L04K18020305technische Überwachung1L05K1802020301Sicherheit im Strassenverkehr2L04K07050303Bauindustrie2L04K05020411wirtschaftliche Diskriminierung23NormalNR1NationalratN2009-06-04T00:00:00ZAnnahme203NormalSR2StänderatS2010-03-10T00:00:00ZAblehnung22-2007-11-07T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.0KVF-SR22Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen SRKVF-SKVF22SR2StänderatS12007-06-21T00:00:00ZUVEK9Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikationtrue2007-06-21T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2009-06-04T00:00:0011Motion an 2. Rat2010-03-10T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12637m1130Wehrli RetoWehrlicosign2277m34Bührer GeroldBührer Geroldcosign2580f1071Humbel RuthHumbelcosign2647m1267Stöckli HansStöcklicosign2634m1123Veillon Pierre-FrançoisVeilloncosign2500m476Hofmann UrsHofmann Urscosign2299m108Hegetschweiler RolfHegetschweilercosign2476m452Bigger ElmarBiggercosign2351m268Schenk SimonSchenk Simoncosign2343m254Steiner RudolfSteiner Rudolfcosign2272m26Borer Roland F.Borercosign2610m1154Kohler PierreKohler Pierrecosign2541m519Walter HansjörgWaltercosign2474f450Bader ElviraBader Elviracosign2649m1289Barthassat LucBarthassatcosign2493m469Glasson Jean-PaulGlasson Jean-Paulcosign2602f1103Huber GabiHubercosign2479m455Chevrier MauriceChevriercosign2547m526Zuppiger BrunoZuppigercosign2659m1343Hany UrsHanycosign2488m464Fehr Hans-JürgFehr Hans-Jürgcosign2593m1124de Buman Dominiquede Bumancosign2512m490Lustenberger RuediLustenbergercosign2592m1133Darbellay ChristopheDarbellaycosign2564m797Donzé WalterDonzécosign2530m508Schneider-Ammann Johann N.Schneidercosign2621m1108Parmelin GuyParmelincosign2497m473Hassler HansjörgHasslercosign2605m1126Hutter MarkusHutter Markuscosign2578m1059Brun FranzBrun Franzcosign2646f1288Amherd ViolaAmherdcosign2503m479Kaufmann HansKaufmanncosign2618m1111Müri FelixMüricosign2664m3828Cassis IgnazioCassiscosign2389m325Guisan YvesGuisancosign2051m70Eggly Jacques-SimonEgglycosign2504m480Keller RobertKeller Robertcosign2536m514Stahl JürgStahlcosign2274m28Bortoluzzi ToniBortoluzzicosign2393m330Hochreutener NorbertHochreutenercosign2498m474Hess BernhardHess Bernhardcosign2424m361Theiler GeorgesTheilercosign2617m1137Müller WalterMüller Waltercosign2631m1159Schwander PirminSchwandercosign2369m304Baumann J. AlexanderBaumann J. Alexandercosign2526m503Robbiani MeinradoRobbianicosign2308m140Marti WernerMarti Wernercosign2529m506Scherer MarcelScherercosign2609f1114Kleiner MarianneKleinercosign2595m1127Freysinger OskarFreysingercosign2626m1115Reymond AndréReymondcosign2415m352Schlüer UlrichSchlüercosign2377m313Dupraz JohnDuprazcosign2515m493Mathys Hans UlrichMathyscosign2311m151Miesch ChristianMieschcosign2516f494Meier-Schatz LucreziaMeier-Schatzcosign2408m344Oehrli Fritz AbrahamOehrlicosign2598m1117Germanier Jean-RenéGermaniercosign2470f435Meyer-Kaelin ThérèseMeyer Thérèsecosign2604f1121Hutter-Hutter JasminHutter Jasmincosign2540m518Vaudroz RenéVaudroz Renécosign2620m1157Pagan JacquesPagancosign2484m460Dunant Jean HenriDunantcosign2323m214Stamm LuziStammcosign2372m307Brunner ToniBrunner Tonicosign2571m817Imfeld AdrianoImfeld Adrianocosign2270m15Binder MaxBindercosign2656m1336Zemp MarkusZempcosign2525f502Riklin KathyRiklin Kathycosign2310m146Maurer UeliMaurer Uelicosign2619m1153Noser RuediNosercosign2662m1344Schweizer UrsSchweizercosign2077m100Gysin Hans RudolfGysincosign2589m1116Burkhalter DidierBurkhaltercosign2638m1142Wobmann WalterWobmanncosign2298m105Hämmerle AndreaHämmerlecosign2502m478Joder RudolfJodercosign2532m510Siegrist UlrichSiegrist Ulrichcosign2385m321Föhn PeterFöhncosign2587f1144Brunschwig Graf MartineBrunschwig Grafcosign2292m91Giezendanner UlrichGiezendannercosign2454m404Baader CasparBaader Casparcosign2487m463Favre CharlesFavre Charlescosign2542m520Wandfluh HansruediWandfluhcosign2473m449Aeschbacher RuediAeschbacher Ruedicosign2449m396Waber ChristianWabercosign2600f1106Häberli-Koller BrigitteHäberli-Kollercosign2535m513Spuhler PeterSpuhlercosign2606m1118Ineichen OttoIneichencosign2565m801Abate FabioAbatecosign2651m1294Füglistaller LieniFüglistallercosign2636m1128Wäfler MarkusWäfler Markuscosign2461m419Beck SergeBeck Sergecosign2537m515Studer HeinerStuder Heinercosign2627m1119Rime Jean-FrançoisRimecosign2382m318Engelberger EdiEngelbergercosign2588m1104Büchler JakobBüchler Jakobcosign2409m345Pelli FulvioPellicosign2616m1141Müller PhilippMüller Philippcosign2630f1129Schenker SilviaSchenker Silviacosign2508m484Laubacher OttoLaubachercosign2519m542Mörgeli ChristophMörgelicosign2658m1338Zeller AndreasZeller Andreascosign2661m1345Müller ThomasMüller Thomascosign2412m348Rechsteiner RudolfRechsteiner-Baselcosign2347m264Weyeneth HermannWeyenethcosign2644m1233Rutschmann HansRutschmanncosign2494m470Glur WalterGlurcosign2652f1295Graf-Litscher EdithGraf-Litschercosign2496f472Haller Vannini UrsulaHallercosign2538m516Triponez PierreTriponezcosign2523m500Pfister TheophilPfister Theophilcosign2657f1337Glanzmann-Hunkeler IdaGlanzmanncosign2321m198Schmied WalterSchmied Waltercosign2597f1125Galladé ChantalGalladécosign2612m1113Leutenegger FilippoLeutenegger Filippocosign2660f1346Moret IsabelleMoret Isabellecosign2495m471Gutzwiller FelixGutzwillercosign2486m462Fattebert JeanFattebertcosign2607m1136Jermann WalterJermanncosign2573f823Bruderer Wyss PascaleBruderer Wysscosign2601f1156Heim BeaHeimcosign2354f273Gadient Brigitta M.Gadientcosign2590m1143Cathomas SepCathomascosign2584m1135Amstutz AdrianAmstutzcosign2663m1352Michel JürgMichel Jürgcosign2399m336Kunz JosefKunzcosign2586m1105Bignasca AttilioBignasca Attiliocosign2572m820Schibli ErnstSchiblicosign2594m1122Fluri KurtFluricosign2511m489Loepfe ArthurLoepfecosign2518m496Messmer WernerMessmerFraktion RLRL1Freisinnig-demokratische Fraktionauthor07.3463229Erledigt0true06BegründungGemäss der geänderten Verordnung über technische Anforderungen an Strassenfahrzeuge gelten seit dem 1. Juli 2004 für schwere Nutzfahrzeuge jährliche Nachprüfungsintervalle. Die Verordnung wurde im Rahmen der Umsetzung des Landverkehrsabkommens mit der EU geändert und zielte insbesondere auf eine Erhöhung der Sicherheit im internationalen Verkehr auf der Strasse. Betroffen ist aber auch der Binnenverkehr. Dort können nun nach drei Jahren Erfahrung mit der neuen Regelung erste Schlussfolgerungen bezüglich der Wirkung gezogen werden. Während die Verlängerung der Prüfungsintervalle die Sicherheit im Binnenverkehr nicht massgeblich erhöht haben dürfte, sind Aufwand und Kosten für die Prüfungen massiv gestiegen. Eine Umfrage im Baugewerbe hat beispielsweise ergeben, dass der durchschnittliche zeitliche Aufwand pro Kontrolle rund 6,5 Stunden beträgt und eine Kontrolle im Durchschnitt über 2000 Franken kostet. Zugenommen haben damit auch die unproduktiven Zeiten der Fahrzeuge (drei bis vier Ausfalltage unter Einbezug der Kontrollvorbereitungen). Zudem ist es heute nicht ohne Weiteres möglich, die Kontrollen in der üblichen Garage der Fahrzeughalter durchzuführen. Im Weiteren akzeptieren nicht alle Kantone ausserkantonale Kontrollen.Eine Anpassung der Verordnung über technische Anforderungen an Strassenfahrzeuge drängt sich auf. Diese kann diskriminierungsfrei erfolgen und den Spielraum ausnutzen, welchen das Landverkehrsabkommen mit der EU im Binnenverkehr bietet. Die Änderung des Prüfungsintervalls für Fahrzeuge, die nur im Binnenverkehr eingesetzt werden, führt zu keiner Diskriminierung der ausländischen Transporteure, da diese aufgrund des Kabotageverbotes keine Binnentransporte ausführen dürfen. Zudem eröffnet das Landverkehrsabkommen einen Spielraum im Inland. Die Vorschriften im Inland müssen gleichwertig mit jenen der EU sein, was auch mit einem angepassten Intervall gewährleistet ist. Die Verkehrssicherheit wird durch die Anpassung nicht tangiert und bleibt im Binnenverkehr unverändert hoch. Zur Unterscheidung von Fahrzeugen, welche im internationalen Verkehr eingesetzt werden, können Motorwagen im Binnenverkehr besonders gekennzeichnet werden.14Antwort BR / BüroMit dem Landverkehrsabkommen (LVA) hat sich die Schweiz u. a. verpflichtet, bezüglich der Nachprüfung von schweren Motorwagen und deren Anhänger gleichwertige Rechtsvorschriften zu erlassen, wie sie in der massgebenden Richtlinie 96/96/EG enthalten sind. Die Richtlinie lässt für gewisse, im Dienst der öffentlichen Sicherheit stehende Fahrzeuge (z. B. Polizei oder Feuerwehr) Ausnahmen zu. Weil jedoch die technischen Kontrollen der Verkehrssicherheit und dem Umweltschutz dienen und diese Anliegen hoch zu gewichten sind, wurde bei der Umsetzung ins schweizerische Recht von der Ausnahmemöglichkeit nicht Gebrauch gemacht. Die Richtlinie 96/96/EG schreibt für Lastwagen und ihre Anhänger eine jährliche umfassende technische Prüfung vor. Die enthaltenen Prüfpunkte stehen alle im direkten Zusammenhang mit der Verkehrssicherheit und dem Umweltschutz. Bei der Umsetzung in dem von den Kantonen anzuwendenden einheitlichen Qualitätssicherungssystem (asa-QSS) hat sich gezeigt, dass sich mit dem in der Schweiz üblichen Prüfaufwand die Anforderungen der EG-Richtlinie nur knapp erfüllen lassen. Eine Vereinfachung der Prüfungen oder gar die Durchführung lediglich von Teilprüfungen sind deshalb nicht möglich. Im Gegenteil sieht die Richtlinie 96/96/EG vor, dass die Mitgliedstaaten u. a. die Zahl der zu untersuchenden Punkte erhöhen, zusätzliche technische Untersuchungen vorschreiben oder den Zeitabstand zwischen den obligatorischen Untersuchungen verkürzen können. Verschiedene Länder der EU führen denn auch "Zwischenprüfungen" durch (z. B. die halbjährliche Sicherheitsprüfung in Deutschland). Es handelt sich dabei um zusätzliche Prüfungen, welche diese Länder als Ergänzung zu den Prüfungen nach der Richtlinie 96/96/EG, beispielsweise spätestens ein halbes Jahr nach einer "Hauptprüfung", vorschreiben.Die Erstreckung der Prüfintervalle für Fahrzeuge, welche die Schweiz nicht verlassen, ist im Übrigen schon verschiedentlich vorgeschlagen worden. Ob das LVA rechtlich dazu einen gewissen Spielraum gewährt, kann offenbleiben. Es wäre sachlich nicht zu rechtfertigen, weshalb Fahrzeuge, die nur in der Schweiz verkehren, einen geringeren Sicherheitsstandard aufweisen sollten bzw. weshalb an ausländische Fahrzeuge, die in der Schweiz verkehren, höhere Anforderungen gestellt werden sollten. Nebst dem Schutz der einheimischen Bevölkerung soll sichergestellt werden, dass die in der Schweiz verkehrenden Touristen aus dem EU-Raum darauf vertrauen können, dass der Sicherheitsstandard des schweizerischen Fahrzeugparks demjenigen ihrer Heimatländer entspricht. Die regelmässigen Kontrollen sind nicht nutzlos. Dies zeigt eine stichprobenweise Umfrage bei den Strassenverkehrsämtern. Demnach weisen zwischen 10 und 15 Prozent der geprüften Lastwagen erhebliche oder schwere Mängel auf, sodass eine Nachprüfung angeordnet werden muss, obwohl der Halter weiss, dass er sein Fahrzeug vorführen muss und dieses entsprechend vorbereiten kann. Nach Angaben der Strassenverkehrsämter sind tendenziell die im Fernverkehr eingesetzten Fahrzeuge neuer, besser unterhalten und weisen weniger Mängel auf. Dies dürfte darauf zurückzuführen sein, dass der Unternehmer bei diesen Fahrzeugen nicht riskieren kann, dass sie im Ausland wegen technischen Mängeln ausfallen oder sich bei Strassenkontrollen Schwierigkeiten ergeben. Bei nur im Nahverkehr eingesetzten Fahrzeugen wurde dagegen vermehrt beobachtet, dass die Fahrzeuge nicht vorbereitet werden, sondern die periodische Nachprüfung dazu benutzt wird, eine Liste mit den obligatorisch zu behebenden Mängeln erstellen zu lassen. Diese Umstände sprechen gerade bei den nur im Binnenverkehr eingesetzten Fahrzeugen gegen eine Erstreckung der Prüfintervalle.Ausserdem würden sich Schwierigkeiten beim Vollzug ergeben, zumal heute nicht unterschieden wird, ob Fahrzeuge nur im Binnen- oder auch im internationalen Verkehr eingesetzt werden. Es müssten somit neue Fahrzeug-Unterarten geschaffen werden, damit die Aufgebote für die Nachprüfungen entsprechend gesteuert werden könnten. Weder die kantonalen EDV-Systeme noch das Fahrzeugregister des Bundes sind jedoch dafür eingerichtet.Was die Delegation der Nachprüfungen betrifft, so besteht diese Möglichkeit grundsätzlich schon heute. Nach Artikel 33 Absatz 1 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (SR 741.41) können die Zulassungsbehörden diese Betrieben und Organisationen übertragen, welche für die vorschriftsgemässe Durchführung Gewähr bieten. Allerdings sollten Prüfstellen nach den internationalen und anerkannten Regeln (z. B. der EN 45001) unabhängig sein. Das heisst, das Personal muss frei von jeglichen kommerziellen, finanziellen und anderen Einflüssen sein, und es darf keine Einflussnahme von aussenstehenden Personen oder Organisationen auf die Prüfergebnisse erfolgen können. Diese Voraussetzungen sind bei Betriebsgaragen nicht gegeben und bei den übrigen Garagen zumindest fraglich. Abgesehen davon ist es nicht zweckmässig, wenn die gleiche Stelle, welche Reparaturen und Instandstellungen durchführt, diese dann auch selbst überprüft. Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat ab, die Delegation der amtlichen Nachprüfungen von Fahrzeugen an Garagen explizit vorzuschreiben.Zur Anerkennung der Kontrollen in der ganzen Schweiz ist schliesslich festzuhalten, dass Fahrzeugprüfungen unter den Zulassungsbehörden grundsätzlich anerkannt werden (Art. 105 Abs. 4 der Verordnung vom 27. Oktober 1976 über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr; SR 741.51). Diese Anerkennung beschränkt sich in der Praxis aber auf Prüfungen, die von anderen Zulassungsbehörden selbst durchgeführt werden. Eine bundesrechtliche Verpflichtung, dass auch delegierte Prüfungen in anderen Kantonen anerkannt werden müssen, erachtet der Bundesrat dagegen nicht als opportun. Die Kantone sind verpflichtet, die Fahrzeugprüfungen regelmässig und fristgerecht durchzuführen und damit auch die nötige Infrastruktur bereitzustellen. Eine angemessene Disposition wäre ihnen aber nicht mehr möglich, wenn sie Prüfungen Dritter in grosser Zahl anerkennen müssten. Ausserdem könnten sich dadurch verantwortlichkeits- und aufsichtsrechtliche Probleme ergeben. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfauftrag abzuändern. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.5Eingereichter TextDer Bundesrat wird aufgefordert, den Spielraum, den das Landverkehrsabkommen im Binnenverkehr bietet, in einer nichtdiskriminierenden Anwendung auszunutzen und folgende Änderungen am Prüfmodus für schwere Motorwagen, welche nur im Binnenverkehr eingesetzt werden, vorzunehmen:- umfassende Nachprüfungen alle vier bis fünf Jahre, dazwischen jährliche Teilprüfungen der sicherheitsrelevantesten Aspekte;- Möglichkeit der Delegation der Prüfungen an private Garagen mit entsprechender Zulassung;- Anerkennung der jeweiligen Kontrollen in der ganzen Schweiz.1Titel des GeschäftesAnpassung bei der Nachprüfung schwerer MotorwagenAnpassung bei der Nachprüfung schwerer Motorwagen