200834202025-11-14T06:41:02Z55;04;Kompetenzregelung;Waldwirtschaft;Beziehung Bund-Kanton;Finanzausgleich;Umweltrecht;Aufgabenteilung;ländliche StrasseMo.5Motion2270m15Binder MaxBinderFraktion VV4Fraktion der Schweizerischen VolksparteiauthorNR1NationalratN2008-06-13T00:00:00Z484804L03K140107Waldwirtschaft1L04K11080202Finanzausgleich1L06K080701020101Aufgabenteilung1L07K08070102010101Beziehung Bund-Kanton1L03K080704Kompetenzregelung1L04K06010309Umweltrecht2L05K1803010205ländliche Strasse25AdmNR1NationalratN2010-06-18T00:00:00ZAbgeschrieben, weil nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt32-2008-08-27T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.0UVEK9Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikationtrue2008-06-13T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2010-06-18T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12383m319Fehr HansFehr Hanscosign2512m490Lustenberger RuediLustenbergercosign2657f1337Glanzmann-Hunkeler IdaGlanzmanncosign2500m476Hofmann UrsHofmann Urscosign2623m1109Pfister GerhardPfister Gerhardcosign2585m1138Bäumle MartinBäumlecosign2670m3867Aebi AndreasAebi Andreascosign2519m542Mörgeli ChristophMörgelicosign2612m1113Leutenegger FilippoLeutenegger Filippocosign2489m465Fehr MarioFehr Mariocosign2584m1135Amstutz AdrianAmstutzcosign2541m519Walter HansjörgWaltercosign2656m1336Zemp MarkusZempcosign2617m1137Müller WalterMüller Waltercosign2588m1104Büchler JakobBüchler Jakobcosign2523m500Pfister TheophilPfister Theophilcosign2651m1294Füglistaller LieniFüglistallercosign2595m1127Freysinger OskarFreysingercosign2680f3877Fiala DorisFialacosign2479m455Chevrier MauriceChevriercosign2496f472Haller Vannini UrsulaHallercosign2659m1343Hany UrsHanycosign2354f273Gadient Brigitta M.Gadientcosign2673m3870Baettig DominiqueBaettigcosign2621m1108Parmelin GuyParmelincosign2311m151Miesch ChristianMieschcosign2369m304Baumann J. AlexanderBaumann J. Alexandercosign2308m140Marti WernerMarti Wernercosign2605m1126Hutter MarkusHutter Markuscosign2711m3908von Graffenried Alecvon Graffenriedcosign2298m105Hämmerle AndreaHämmerlecosign2644m1233Rutschmann HansRutschmanncosign2660f1346Moret IsabelleMoret Isabellecosign2709m3906Segmüller PiusSegmüllercosign2600f1106Häberli-Koller BrigitteHäberli-Kollercosign2494m470Glur WalterGlurcosign2681f3878Flückiger-Bäni SylviaFlückiger Sylviacosign2695m3892Killer HansKiller Hanscosign2455f405Fehr JacquelineFehr Jacquelinecosign2529m506Scherer MarcelScherercosign2393m330Hochreutener NorbertHochreutenercosign2626m1115Reymond AndréReymondcosign2292m91Giezendanner UlrichGiezendannercosign2399m336Kunz JosefKunzcosign2707f3904Schmid-Federer BarbaraSchmid-Federercosign2713m3910von Siebenthal Erichvon Siebenthalcosign2712m3909von Rotz Christophvon Rotzcosign2503m479Kaufmann HansKaufmanncosign2637m1130Wehrli RetoWehrlicosign2688m3885Grin Jean-PierreGrincosign2598m1117Germanier Jean-RenéGermaniercosign2547m526Zuppiger BrunoZuppigercosign2705f3902Rickli NatalieRickli Nataliecosign2518m496Messmer WernerMessmercosign2323m214Stamm LuziStammcosign2634m1123Veillon Pierre-FrançoisVeilloncosign2677m3873Caviezel TarzisiusCaviezelcosign2676f3874Egger-Wyss EstherEggercosign2274m28Bortoluzzi ToniBortoluzzicosign2630f1129Schenker SilviaSchenker Silviacosign2542m520Wandfluh HansruediWandfluhcosign2310m146Maurer UeliMaurer Uelicosign2597f1125Galladé ChantalGalladécosign2572m820Schibli ErnstSchiblicosign2129f487Leutenegger Oberholzer SusanneLeutenegger Oberholzercosign2351m268Schenk SimonSchenk Simoncosign2454m404Baader CasparBaader Casparcosign2586m1105Bignasca AttilioBignasca Attiliocosign2622m1145Perrin YvanPerrincosign2533f511Simoneschi-Cortesi ChiaraSimoneschi-Cortesicosign2544f522Wyss UrsulaWyss Ursulacosign2683f3880Geissbühler Andrea MartinaGeissbühlercosign2511m489Loepfe ArthurLoepfecosign2679f3876Estermann YvetteEstermanncosign2627m1119Rime Jean-FrançoisRimecosign2536m514Stahl JürgStahlcosign2484m460Dunant Jean HenriDunantcosign2602f1103Huber GabiHubercosign2385m321Föhn PeterFöhncosign2590m1143Cathomas SepCathomascosign2687m3884Graber Jean-PierreGraber Jean-Pierrecosign2616m1141Müller PhilippMüller Philippcosign2502m478Joder RudolfJodercosign2272m26Borer Roland F.Borercosign2728m3931Weibel ThomasWeibelcosign2715m3912Wasserfallen ChristianWasserfallen Christiancosign2474f450Bader ElviraBader Elviracosign2614f1139Markwalder ChristaMarkwaldercosign2693m3890Hurter ThomasHurter Thomascosign2704m3901Reimann LukasReimann Lukascosign2725m3922Favre LaurentFavre Laurentcosign2618m1111Müri FelixMüricosign2487m463Favre CharlesFavre Charlescosign2708m3905Schmidt RobertoSchmidt Robertocosign2525f502Riklin KathyRiklin Kathycosign2649m1289Barthassat LucBarthassatcosign2573f823Bruderer Wyss PascaleBruderer Wysscosign2631m1159Schwander PirminSchwandercosign2587f1144Brunschwig Graf MartineBrunschwig Grafcosign2689m3886Grunder HansGrundercosign2476m452Bigger ElmarBiggercosign2678f3875Eichenberger-Walther CorinaEichenbergercosign2448f395Fässler-Osterwalder HildegardFässler Hildegardcosign2497m473Hassler HansjörgHasslercosign2675m3872Bourgeois JacquesBourgeoiscosign2686f3883Glauser-Zufferey AliceGlausercosign2638m1142Wobmann WalterWobmanncosign2424m361Theiler GeorgesTheilercosign2270m15Binder MaxBinderFraktion VV4Fraktion der Schweizerischen Volksparteiauthor08.3420229Erledigt006Begründung<p>Laut Botschaft zum NFA gehört die Waldwirtschaft zur Gruppe der Verbundaufgaben Bund/Kantone. Der Bund beschränkt sich dabei auf eine strategische Rolle und lässt den Kantonen die operative Freiheit bei der Umsetzung von mehrjährigen Leistungsvereinbarungen. Damit sollten Doppelspurigkeiten verhindert und die knapper gewordenen Mittel effizienter eingesetzt werden. </p><p>Mittlerweile hat jedoch das Bafu in einem 283 Seiten starken Handbuch Regelungen zur Umsetzung des NFA im Umweltbereich zuhanden der zuständigen Behörden herausgegeben. </p><p>Bereits zeigt sich, dass dadurch im Bereich der Walderschliessung im Gebirgswald den Kantonen von der Bundesverwaltung sachlich nicht begründete Einschränkungen und Auflagen gemacht werden. </p><p>Der politisch gewollte Abbau von Doppelspurigkeiten und die transparente Zuordnung von Verantwortlichkeiten laufen dadurch Gefahr, durch die Bundesverwaltung ausgehebelt zu werden.</p>14Antwort BR / Büro<p>Die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenverteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) ist eines der bedeutendsten Reformprojekte der öffentlichen Verwaltung in den letzten Jahren. Die Umsetzung dieser Reform im Umweltbereich ist besonders anspruchsvoll, weil trotz Aufgabenentflechtung zahlreiche Verbundaufgaben zwischen Bund und Kantonen bestehen bleiben. Eine partnerschaftliche Zusammenarbeit von Bund und Kantonen ist deshalb sehr wichtig. Mit der NFA stellen Programmvereinbarungen und Globalbudgets Wirkungen und Leistungen ins Zentrum der strategischen Führung durch den Bund. Damit wird der operative Handlungsspielraum der Kantone, das heisst die Art und Weise, wie sie die vereinbarten Ziele erreichen wollen, vergrössert.</p><p>Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) hat die Umsetzung der NFA in Arbeitsgruppen mit den Kantonen sorgfältig vorbereit und eine Dokumentation verfasst, um das neue Finanzierungssystem zu erläutern. Das sogenannte Handbuch NFA sorgt für die erforderliche Nachvollziehbarkeit und Transparenz des neuen Finanzierungssystems. Auf den ersten Blick mag es umfangreich erscheinen. Bei genauer Betrachtung wird hingegen ersichtlich, dass darin das neue System, die eigentliche Programmvereinbarung (Mustervereinbarung) sowie die vom Bund nachgefragten Leistungen und das Controlling erläutert werden. Insgesamt konkretisiert das Handbuch NFA neun Mehrjahresprogramme. Nur gerade drei davon betreffen direkt die Waldpolitik. Mit der Neuregelung von drei Wald-Programmvereinbarungen werden insgesamt zwölf Kreisschreiben des Bundes abgelöst.</p><p>Das neue System wurde positiv aufgenommen. Nach der gegenseitigen Unterschrift werden rückwirkend per 1. Januar 2008 für die neuen Programme insgesamt 223 Vereinbarungen in Kraft treten. Es sind keine Einsprachen eingegangen. Die Erfahrungen aus der ersten Periode 2008-2011 werden ausgewertet werden, um den neuen Subventionsmechanismus weiter zu optimieren. Der Bundesrat wird die allenfalls notwendigen Anpassungen zum gegebenen Zeitpunkt vornehmen.</p><p>Die in der vorliegenden Motion monierten Einschränkungen und Auflagen bezüglich der Erschliessung des Gebirgswaldes stehen nicht im Zusammenhang mit der NFA, sondern gehen auf den Parlamentsbeschluss zum Entlastungsprogramm der Bundesfinanzen (EP03) zurück, in dem im Waldbereich beträchtliche Kürzungen vorgenommen wurden. Als Konsequenz daraus wurde das Waldgesetz dahingehend angepasst, dass gewisse Massnahmen wie Erschliessungen vom Bund nur noch im Schutzwald unterstützt werden. Der in der Motion erwähnte Gebirgswald ist nicht identisch mit dem eigentlichen Schutzwald. Gemäss Definition handelt es sich überall dort um Schutzwald, wo Wald Menschenleben und wichtige Sachwerte (erhebliches Schadenpotenzial) vor einer Naturgefahr schützt. Gebirgswald ist dagegen auf einen geografischen Raum ab einer gewissen Höhenlage begrenzt. Im Rahmen des NFA-Programmes Schutzwald kann unabhängig von der Höhenlage die Erschliessung von Wäldern, die dem Schutz vor Naturgefahren dienen, weiterhin finanziell unterstützt werden. Die dazu notwendigen Verfahren sind komplett kantonalisiert worden. Das Handbuch NFA regelt nur noch den Bedarfsnachweis und verweist auf die Einhaltung der kantonalen Genehmigungsverfahren. </p><p>Die Kantone können auch ausserhalb des Schutzwaldes die Walderschliessung fördern, falls sie über die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen und finanziellen Mittel verfügen. Der Bundesrat hat bereits in der Beantwortung der Interpellation de Buman 07.3903 ausgeführt, dass er im Hinblick auf die nächste NFA-Programmperiode 2012-2015 prüfen wird, ob und in welcher Form zusätzliche Erschliessungsbedürfnisse vorhanden sind und ob der Bund daraus einen Handlungsbedarf ableiten muss. In diesem Sinne wird auch die zeitgleich eingereichte Motion von Siebenthal 08.3431 beantwortet.</p><p>Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass die Anliegen vorliegender Motion im Bereich der NFA-Umsetzung bereits erfüllt sind, im Bereich der Erschliessung des Gebirgswaldes weitgehend abgedeckt sind und für die noch offenen Fragen bereits vertiefte Abklärungen veranlasst worden sind.</p> Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.5Eingereichter Text<p>Der Bundesrat wird beauftragt, die Verwaltungsweisungen des Bafu zum NFA im Umweltbereich hinsichtlich deren Umfang und Einschränkung der Vollzugs- und Handlungsfreiheit der Kantone im Bereich der Waldpolitik so zu ändern, dass die Kantone über einen grösstmöglichen Handlungsspielraum verfügen, der eine optimale Anpassung ihrer Waldpolitik und des entsprechenden Mitteleinsatzes an die lokalen Verhältnisse ermöglicht.</p>1Titel des GeschäftesWaldwirtschaft und NFA