Stabile und steigende BFI-Mittel in der Periode 2012-2016

201035372023-07-28T11:13:16Z36;32;Bildungspolitik;Hochschulförderung;Sparmassnahme;Innovation;Forschungsförderung;Haushaltsausgabe;Wettbewerbsfähigkeit;HochschulwesenMo.5Motion2699m3896Malama PeterMalamaFraktion RLRL1FDP-Liberale FraktionauthorNR1NationalratN2010-06-18T00:00:00Z484814L04K16020204Forschungsförderung1L03K130301Bildungspolitik1L04K08020309Innovation1L03K110203Haushaltsausgabe1L04K11080108Sparmassnahme1L05K1302050103Hochschulförderung2L04K13020501Hochschulwesen2L05K0703040305Wettbewerbsfähigkeit25AdmNR1NationalratN2012-06-15T00:00:00ZAbgeschrieben, weil nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt32-2010-09-01T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.0EDI4Departement des Innerntrue2010-06-18T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2012-06-15T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12606m1118Ineichen OttoIneichencosign2669m3865Steiert Jean-FrançoisSteiertcosign2745m4032Jans BeatJanscosign2521m498Neirynck JacquesNeirynckcosign2703f3900Perrinjaquet SylviePerrinjaquetcosign2671f3868Amacker-Amann KathrinAmackercosign2668f3833Aubert JosianeAubertcosign2691m3888Hiltpold HuguesHiltpoldcosign2700f3897Moser Tiana AngelinaMosercosign2533f511Simoneschi-Cortesi ChiaraSimoneschi-Cortesicosign2484m460Dunant Jean HenriDunantcosign2715m3912Wasserfallen ChristianWasserfallen Christiancosign2525f502Riklin KathyRiklin Kathycosign2649m1289Barthassat LucBarthassatcosign2689m3886Grunder HansGrundercosign2699m3896Malama PeterMalamaFraktion RLRL1FDP-Liberale Fraktionauthor10.3537229Erledigt006BegründungDie Schweiz hat ihre Entwicklungspläne für die Hochschulen in den letzten Jahren nur halbherzig umgesetzt. Es braucht aber deutlich mehr Geld für unsere Fachhochschulen und Universitäten, wenn ihre Qualität in Forschung und Lehre für den Erhalt der internationalen Konkurrenzfähigkeit gesichert werden soll.Ein Überblick über die letzten zehn Jahre zeigt, dass die in den Botschaften 2004-2007 und 2008-2011 festgelegten jährlichen Steigerungen der BFI-Beiträge bis 2008 deutlich unter den in den Botschaften angekündigten Beiträgen liegen. Die im Jahr 2009 endlich eingehaltene Steigerung erfolgt von einem sehr tiefen Niveau aus. Diese Entwicklung muss in zwei Hinsichten verurteilt werden: Einerseits wurde zu wenig in unser Hochschulwesen investiert, andererseits behindert diese Stop-and-go-Politik eine nachhaltige Entwicklung des Hochschulraums; denn die Universitäten stehen im verschärften internationalen Wettbewerb, und die starke Entwicklung der Fachhochschulen der letzten zehn Jahren muss gefestigt und konsolidiert werden. Das Beispiel der beiden Basel, die für 2010-2013 bei der Universität Basel eine Steigerung der Trägerbeiträge von 267 Millionen (2009) auf 314 Millionen Franken (2013) vorsehen, zeigt die Problematik auf: Die Steigerung um 18 Prozent, im Schnitt 4,4 Prozent, wird stark relativiert, wenn damit ausfallende Bundesmittel ersetzt werden müssen. Speziell betroffen sind die ETH, da sie vollumfänglich von Bundesmitteln abhängig sind. Alarmierend wird die Situation für alle Universitäten, an welchen kantonale und Bundesbeiträge gesenkt werden. Mit einer solchen Politik gefährdet die Schweiz ihre Zukunftsfähigkeit. Angesichts der Auswirkungen der Finanzkrise auf die Einnahmen der öffentlichen Hand ab 2012 ist bereits abzusehen, dass für die BFI-Periode 2012ff. die vergangenen Fehlentscheide wiederholt werden könnten. Ein zweites Dezennium stagnierender oder gar sinkender Bildungs- und Forschungsinvestitionen muss um jeden Preis vermieden werden.14Antwort BR / BüroDer Bundesrat teilt die Beurteilung des Motionärs, wonach der Entwicklung des BFI-Bereichs und damit unter anderem der schweizerischen Hochschulen zur Erhaltung ihrer Qualität in Forschung und Lehre sowie ihrer Konkurrenzfähigkeit im globalen Wissenswettbewerb eine hohe Priorität zukommt. Er möchte aber auch darauf hinweisen, dass der Berufsbildung für die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft eine ebenso wichtige Bedeutung zukommt. Die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz ist der Dynamik der internationalen Entwicklungen im BFI-Bereich ausgesetzt. Die Erhaltung der Konkurrenzfähigkeit in diesem Wettbewerb ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund und Kantonen, die weiterhin gemeinsamer Anstrengungen bedarf. Ein wichtiger, aber nicht allein entscheidender Faktor ist die Finanzierung des Hochschulsystems. Bezogen auf die kantonalen Universitäten und die Fachhochschulen darf dabei nicht ausser Acht gelassen werden, dass die Hauptverantwortung für ihre finanzielle Ausstattung bei den jeweiligen Trägerkantonen liegt. Zu den einzelnen Punkten der Motion nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:1./2. Der gesamte BFI-Bereich wird über Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite gesteuert. Mit den jeweiligen Finanzierungsbotschaften legt das Parlament die für den BFI-Bereich massgeblichen Ausgabenlimiten für eine bestimmte Periode fest. Die Konkretisierung erfolgt durch die Genehmigung der jeweiligen Voranschlagskredite im Rahmen der jährlichen Budgetentscheide auf Antrag des Bundesrates erneut durch das Parlament. Diese im Finanzhaushaltsgesetz festgelegten Instrumentarien geben somit dem Parlament schon heute den vollen finanzpolitischen Handlungsspielraum und damit die Möglichkeit zur längerfristig orientierten Gesamtsteuerung der Kredite. Instrumente wie verbindliche Mehrjahresbudgets sieht das geltende Finanzhaushaltrecht nicht vor. Auch diese würden jedoch keine absolute Planungssicherheit garantieren, da auch sie vom Parlament jederzeit wieder geändert werden könnten. Im vom Bundesrat dem Parlament unterbreiteten Entwurf des Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetzes ist vorgesehen, dass der Bund neu fixe Anteile am Gesamtbetrag der Referenzkosten von kantonalen Universitäten und Fachhochschulen übernimmt. Damit wird seitens des Bundes die Planungssicherheit im Bereich der Grundfinanzierung der Hochschulen verstärkt. Die Referenzkosten sind ein wesentliches Element der finanziellen Planungsvorgaben, welche die Schweizerische Hochschulkonferenz unter Berücksichtigung der Finanzplanung von Bund und Kantonen für eine bestimmte Periode festlegt. Die Kompetenz zur abschliessenden Bewilligung der mehrjährigen Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite sowie der jährlichen Bundesbeiträge an die Hochschulen liegt beim Parlament. 3. Die wirtschaftlichen Perspektiven und übergeordnete finanzpolitische Gründe wie die Einhaltung der Schuldenbremse können Sparmassnahmen notwendig machen. Es ist unbestritten, dass dem BFI-Bereich Priorität beizumessen ist. So war der BFI-Bereich in den letzten Jahren ein Hauptwachstumsbereich des Bundes und einer der wenigen Aufgabenbereiche mit realem Wachstum. Dieses hohe Engagement des Bundes und der Kantone hat sich bereits ausgezahlt: Wie im Bildungsbericht Schweiz 2010 festgehalten, studieren in der Schweiz über 50 Prozent der Studierenden an einer der Top-200-Universitäten des Shanghai-Rankings, während es in den USA oder Deutschland nur knapp 20 Prozent der Studierenden sind (vgl. SKBF/CSRE: Bildungsbericht Schweiz 2010 und Korrigendum, Grafik 143, S. 196). Bei der Festlegung der Wachstumsrate kann nicht davon abgesehen werden, der Entwicklung des Haushaltes Rechnung zu tragen und darauf zu achten, dass bei Einsparungen die politische Ausgewogenheit gewahrt bleibt. Der Bundesrat bestätigt, dass er dem BFI-Bereich und den Hochschulen in unserem Land eine grosse Bedeutung beimisst. Die übergeordnete finanzpolitische Verantwortung und den Verlust des finanzpolitischen Spielraums, welcher durch zusätzliche gebundene Ausgaben entstehen würde, muss er aber stärker gewichten als die höhere Stetigkeit des Mittelzuwachses in diesem Bereich und bei der Subventionierung der Hochschulen. Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.5Eingereichter TextDer Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, 1. um die Auszahlung der Zahlungskredite gemäss den in der BFI-Botschaft 2012-2016 festgelegten Jahrestranchen zu sichern;2. um den BFI-Bereich von linearen Budgetkürzungen auszunehmen;3. und für dieselbe Periode eine jährliche Steigerung der Mittel vorzunehmen, welche die Umsetzung der in der Crus-Strategie dargestellten Inhalte sowie den Hochschulen eine bessere Positionierung im internationalen Forschungsumfeld ermöglicht.1Titel des GeschäftesStabile und steigende BFI-Mittel in der Periode 2012-2016Stabile und steigende BFI-Mittel in der Periode 2012-2016