201304522024-04-10T17:54:59Z12;nationales Recht;Beziehung Völkerrecht-Staatsrecht;VölkerrechtPa. Iv.4Parlamentarische Initiative2772m4067Brand HeinzBrandFraktion VV4Fraktion der Schweizerischen VolksparteiauthorNR1NationalratN2013-09-25T00:00:00Z494910L04K05060207Beziehung Völkerrecht-Staatsrecht1L03K050602Völkerrecht1L04K05030205nationales Recht13NormalNR1NationalratN2014-09-08T00:00:00ZKeine Folge gegeben510SPK-NR11Staatspolitische Kommission NRSPK-NSPK11NR1NationalratN12013-11-25T00:00:00ZNR1NationalratN2296m97Gross AndreasGross AndreasFraktion SS2Sozialdemokratische FraktionfrNR1NationalratN2594m1122Fluri KurtFluriFraktion RLRL1FDP-Liberale Fraktionde4915IV2013-09-25T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2014-09-08T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12755m4048Rusconi PierreRusconicosign2274m28Bortoluzzi ToniBortoluzzicosign2372m307Brunner ToniBrunner Tonicosign2695m3892Killer HansKiller Hanscosign2383m319Fehr HansFehr Hanscosign2693m3890Hurter ThomasHurter Thomascosign2292m91Giezendanner UlrichGiezendannercosign2690m3887Heer AlfredHeercosign2661m1345Müller ThomasMüller Thomascosign2670m3867Aebi AndreasAebi Andreascosign2713m3910von Siebenthal Erichvon Siebenthalcosign2541m519Walter HansjörgWaltercosign2638m1142Wobmann WalterWobmanncosign2681f3878Flückiger-Bäni SylviaFlückiger Sylviacosign2323m214Stamm LuziStammcosign2542m520Wandfluh HansruediWandfluhcosign2740m4025Büchel Roland RinoBüchel Rolandcosign2503m479Kaufmann HansKaufmanncosign2270m15Binder MaxBindercosign2750m4042Frehner SebastianFrehnercosign2272m26Borer Roland F.Borercosign2683f3880Geissbühler Andrea MartinaGeissbühlercosign2704m3901Reimann LukasReimann Lukascosign2705f3902Rickli NatalieRickli Nataliecosign2618m1111Müri FelixMüricosign2634m1123Veillon Pierre-FrançoisVeilloncosign2477m453Bugnon AndréBugnoncosign2621m1108Parmelin GuyParmelincosign2752m4046Quadri LorenzoQuadricosign2584m1135Amstutz AdrianAmstutzcosign2147m173Reimann MaximilianReimann Maximiliancosign2757m4051de Courten Thomasde Courtencosign2758m4053Aeschi ThomasAeschicosign2781f4065Umbricht Pieren NadjaUmbricht Pierencosign2773f4073Pantani RobertaPantanicosign3013m4098Keller PeterKeller Petercosign3010m4100Rösti AlbertRösticosign3002m4103Hausammann MarkusHausammanncosign3005m4110Egloff HansEgloffcosign2017m21Blocher ChristophBlochercosign3021m4114Knecht HansjörgKnechtcosign3030m4125Rutz GregorRutz Gregorcosign3033f4129Herzog VerenaHerzog Verenacosign2772m4067Brand HeinzBrandFraktion VV4Fraktion der Schweizerischen Volksparteiauthor24813.452229Erledigt006Begründung<p>Die vorgeschlagenen Sätze zwei und drei von Artikel 5 Absatz 1 der Bundesverfassung statuieren den Vorrang der Bundesverfassung gegenüber dem Völkerrecht (gegenüber dem primären und dem sekundären Völkerrecht, gegenüber den Staatsverträgen, dem Völkergewohnheitsrecht und den allgemeinen Rechtsgrundsätzen). Vorbehalten sind die zwingenden Bestimmungen des Völkerrechts. Diese Rang- und Konfliktordnung entspricht insofern der heute geltenden Verfassung, als die zwingenden Bestimmungen des Völkerrechts die einzige inhaltliche Schranke einer Verfassungsänderung sind (Art. 139 Abs. 3 der Bundesverfassung).</p><p>Der neue Artikel 5 Absatz 1 der Bundesverfassung stellt darüber hinaus aber auch klar, dass der Vorrang der Bundesverfassung gegenüber dem Völkerrecht eine allgemeingültige Regel für das Verhältnis von Bundesverfassung und Völkerrecht ist. Dies bedeutet namentlich, dass:</p><p>1. von Volk und Ständen angenommene Volksinitiativen auch dann umgesetzt und durchgesetzt werden müssen, wenn sie nichtzwingendem Völkerrecht widersprechen sollten;</p><p>2. der Bundesrat keine völkerrechtlichen Verträge abschliessen und die Bundesversammlung keine Verträge genehmigen darf, wenn sie der Bundesverfassung widersprechen.</p><p>Artikel 5 Absatz 4 ("Bund und Kantone beachten das Völkerrecht.") soll gestrichen werden. Das Ziel der Streichung ist es, diejenige Verfassungsbestimmung zu entfernen, aus der, zusammen mit anderen Bestimmungen, der Vorrang des internationalen Rechts gegenüber dem Landesrecht abgeleitet wird (obwohl der Wortlaut keinen Anhaltspunkt für eine solche Auslegung bietet). </p><p>Ein weiteres Ziel der Aufhebung von Artikel 5 Absatz 4 ist es zu verhindern, dass aus dieser Bestimmung ein allgemeines Postulat einer sich am internationalen Recht ausrichtenden schweizerischen Rechtsordnung abgeleitet wird, im Sinne einer Leitlinie für das Parlament, den Bundesrat, die Verwaltung und die Gerichte.</p><p>Die Aufhebung von Artikel 5 Absatz 4 bedeutet nicht, dass die Schweiz das Völkerrecht nicht mehr beachten bzw. umsetzen müsste, soweit es sie bindet. Das Völkerrecht gehört zum "Recht" im Sinne von Artikel 5 Absatz 1 ("Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht."). Über den Rang des Völkerrechts innerhalb unserer Rechtsordnung und darüber, was gilt, wenn es zu Widersprüchen zwischen Völkerrecht und Landesrecht kommt, sagt Artikel 5 Absatz 1 der Bundesverfassung jedoch nichts. Diese Fragen sollen fortan durch andere, neu einzufügende Verfassungsbestimmungen beantwortet werden.</p>5Eingereichter Text<p>Gestützt auf Artikel 160 Absatz 1 der Bundesverfassung und Artikel 107 des Parlamentsgesetzes reiche ich folgende parlamentarische Initiative ein:</p><p>Die Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 ist wie folgt zu ändern:</p><p>Art. 5 Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns</p><p>Abs. 1</p><p>Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht. Die Bundesverfassung ist die oberste Rechtsquelle der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Sie steht über dem Völkerrecht und geht ihm vor, unter Vorbehalt der zwingenden Bestimmungen des Völkerrechts.</p><p>...</p><p>Abs. 4</p><p>Aufgehoben</p>1Titel des GeschäftesVerfassungsrecht vor Völkerrecht