201339032023-07-28T07:21:30Z66;Bebauungsplan;energetische Sanierung von Gebäuden;Renovation;Förderung von Baumassnahmen;Energiebilanz;Bautätigkeit PrivaterPo.6Postulat2711m3908von Graffenried Alecvon GraffenriedFraktion GG6Grüne FraktionauthorNR1NationalratN2013-09-27T00:00:00Z494910L05K0705030207energetische Sanierung von Gebäuden1L05K0705030302Bautätigkeit Privater1L04K01020306Förderung von Baumassnahmen1L04K17010106Energiebilanz1L05K0705030305Renovation1L04K01020402Bebauungsplan25AdmNR1NationalratN2015-06-15T00:00:00ZDer Vorstoss wird übernommen durch Frau Häsler.905AdmNR1NationalratN2015-09-25T00:00:00ZAbgeschrieben, weil nicht innert zwei Jahren abschliessend im Rat behandelt32-2013-11-20T00:00:00ZDer Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.0UVEK9Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikationtrue2013-09-27T00:00:0024Im Rat noch nicht behandelt2015-09-25T00:00:00229ErledigtdeNR1NationalratN12685m3882Girod BastienGirodcosign2711m3908von Graffenried Alecvon GraffenriedFraktion GG6Grüne Fraktionauthor3051f4149Häsler ChristineHäslerassuming13.3903229Erledigt006Begründung<p>Die Anreizsysteme für Ersatzbauten sind im Gegensatz zu den geförderten Sanierungsprogrammen wenig ausgeprägt. Zum Beispiel werden nach heutigem Steuerrecht energetische Sanierungen bei bestehenden Gebäuden gegenüber den Ersatzneubauten bessergestellt.</p><p>Aus raumplanerischer Sicht wäre die Förderung von Ersatzneubauten jedoch sinnvoll. Ersatzneubauten tragen zur inneren Verdichtung von Siedlungen bei. Durch Abbruch und Neubau wird das vorhandene Gebäudevolumen vergrössert. Gemäss einem Bericht des Statistischen Amtes des Kantons Zürich wird durchschnittlich jede abgebrochene Wohnung durch zwei neue ersetzt, respektive aus einem Quadratmeter Wohnfläche entstehen nach einem Ersatzneubau drei Quadratmeter.</p><p>Mit Sanierungsmassnahmen für bestehende Gebäude stossen energetische Verbesserungen an ihre Grenzen. Ersatzneubauten sind oft effizienter.</p><p>Allerdings muss die graue Energie, welche für den Abbruch und den Neubau benötigt wird, mitberücksichtigt werden, um zu beurteilen, ob Ersatzneubauten auf lange Sicht ökologisch sinnvoll sind.</p><p>Wenn der im Postulat geforderte Bericht ergibt, dass es bei einer grossen Anzahl Bauten energetisch sinnvoller wäre, einen Ersatzneubau zu erstellen, statt das Gebäude zu sanieren, müssten Massnahmen zur Förderung von Ersatzneubauten, teilweise anstelle der Sanierungen, geprüft werden.</p>14Antwort BR / Büro<p>Im März 2002 wurde im Auftrag der Bundesämter für Energie, Wohnungswesen und Raumplanung ein Bericht unter dem Titel "Neubauen statt Sanieren?" veröffentlicht. Im Rahmen der dafür realisierten Studie wurden neben energetischen und ökologischen auch soziale sowie planerisch-städtebauliche Aspekte beleuchtet. Da sich die Situation seit 2002 nicht grundlegend geändert hat, haben die Ergebnisse des Berichtes nichts von ihrer Aussagekraft eingebüsst.</p><p>Der Bericht kommt u. a. zum Schluss, dass durch den geringeren Heizwärmebedarf der jährlich eingesparten Primärenergie ein Mehrbedarf an grauer Energie gegenübersteht. Dies ist mit der erhöhten Abbruch- und Neubautätigkeit zu erklären. Je nach Voraussetzungen für die energetische Sanierung ist es nicht selbstverständlich, dass dieser Mehraufwand an grauer Energie durch die Einsparungen an Heizenergie egalisiert werden kann.</p><p>Im Rahmen der Arbeiten zum ersten Massnahmenpaket zur Energiestrategie 2050 wurden die Möglichkeiten für eine spezifische finanzielle Förderung von Ersatzneubauten geprüft. Ein Entscheid für einen Ersatzneubau erfolgt in den wenigsten Fällen rein aus energetischer Sicht. Massgebend sind meist andere Rahmenbedingungen wie z. B. eine höhere Ausnutzung, die Unvermietbarkeit, eine schlechte Bausubstanz oder die Erdbebensicherheit. Deshalb wäre eine finanzielle Förderung aus energiepolitischer Sicht mit hohen Mitnahmeeffekten verbunden. Vor allem in städtischen Gebieten mit hoher Nachfrage nach Wohn- und Nutzflächen sind Ersatzneubauten bereits heute auch ohne finanzielle Unterstützung wirtschaftlich realisierbar. Im Falle einer finanziellen Förderung von Ersatzneubauten sollte diese im Rahmen der kantonsspezifischen Gesetzmässigkeiten bei hohen Anforderungen hinsichtlich Energieeffizienz und grauer Energie erfolgen (z. B. Standard Minergie-P-Eco), damit die Fördermittel optimal eingesetzt werden und nicht Fehlanreize entstehen.</p><p>Der Bundesrat ist deshalb der Meinung, dass die Förderung der Ersatzneubauten primär durch eine Verbesserung der Rahmenbedingungen erfolgen soll (z. B. Bonus auf Ausnützungsziffer im Rahmen kantonaler oder kommunaler Bauvorschriften).</p> Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.5Eingereichter Text<p>Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Bericht zu unterbreiten. Der Bericht soll einen Überblick verschaffen, inwieweit Ersatzneubauten energietechnisch besser abschneiden als die energetische Sanierung von Bauten, unter Berücksichtigung der grauen Energie, sowie welchen Beitrag Ersatzneubauten zur Energiewende beitragen können (Schätzung Mengengerüst).</p>1Titel des GeschäftesSind Ersatzneubauten energetisch besser als Gebäudesanierungen?