Prognosen zur Alimentierung des Zivilschutzes

ShortId

23.3369

Id

20233369

Updated

10.04.2024 15:03

Language

Title

Prognosen zur Alimentierung des Zivilschutzes

AdditionalIndexing

09;04

1

PriorityCouncil1

Nationalrat

Texts

1. Aufgrund der tiefen Rekrutierungszahlen und der Entlassung mehrerer Jahrgänge Ende 2020 im Zusammenhang mit der Totalrevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG; SR 520.1) am 1. Januar 2021 gingen die Bestände in den letzten Jahren sukzessive zurück. Der Rückgang wurde in mehreren Kantonen durch die Nutzung einer gesetzlichen Übergangsregelung gedämpft.Die Bestände in den Kantonen entwickelten sich zwischen 2019 und 2023 wie folgt:<table border="1pt" width="389.25pt"><tr><td width="66.2pt" valign="center">Kanton</td><td width="68.35pt" valign="center">2019</td><td width="74.7pt" valign="center">2020</td><td width="2.4pt" valign="center"></td><td width="74.6pt" valign="center">2022</td><td width="74.55pt" valign="center">2023</td></tr></table><table border="1pt" width="389.5pt"><tr><td width="220.75pt" valign="center">Ohne kantonale Personalreserven</td><td width="0.7pt" valign="center"></td><td width="154.9pt" valign="center">Inklusive Personalpool</td></tr></table><table border="1pt" width="389.3pt"><tr><td width="52.45pt" valign="center">AG</td><td width="71.45pt" valign="center">7971</td><td width="78.2pt" valign="center">7701</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.95pt" valign="center">5652</td><td width="77.45pt" valign="center">4778</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">AI</td><td width="71.45pt" valign="center">307</td><td width="78.2pt" valign="center">319</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">298</td><td width="77.45pt" valign="center">277</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">AR</td><td width="71.45pt" valign="center">722</td><td width="78.2pt" valign="center">713</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">511</td><td width="77.45pt" valign="center">453</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BE</td><td width="71.45pt" valign="center">9988</td><td width="78.2pt" valign="center">10'044</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">9715</td><td width="77.45pt" valign="center">8933</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BL</td><td width="71.45pt" valign="center">2784</td><td width="78.2pt" valign="center">2791</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2551</td><td width="77.45pt" valign="center">2384</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BS</td><td width="71.45pt" valign="center">1305</td><td width="78.2pt" valign="center">1255</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1212</td><td width="77.45pt" valign="center">1034</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">FR</td><td width="71.45pt" valign="center">1658</td><td width="78.2pt" valign="center">1785</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3129</td><td width="77.45pt" valign="center">2688</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GE</td><td width="71.45pt" valign="center">3616</td><td width="78.2pt" valign="center">3551</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3116</td><td width="77.45pt" valign="center">2707</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GL</td><td width="71.45pt" valign="center">534</td><td width="78.2pt" valign="center">499</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">487</td><td width="77.45pt" valign="center">466</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GR</td><td width="71.45pt" valign="center">2359</td><td width="78.2pt" valign="center">2491</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2621</td><td width="77.45pt" valign="center">2516</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">JU</td><td width="71.45pt" valign="center">338</td><td width="78.2pt" valign="center">419</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1296</td><td width="77.45pt" valign="center">750</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">LU</td><td width="71.45pt" valign="center">2876</td><td width="78.2pt" valign="center">3153</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3542</td><td width="77.45pt" valign="center">2986</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">NE</td><td width="71.45pt" valign="center">1525</td><td width="78.2pt" valign="center">1502</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1461</td><td width="77.45pt" valign="center">1246</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">NW</td><td width="71.45pt" valign="center">509</td><td width="78.2pt" valign="center">510</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">367</td><td width="77.45pt" valign="center">337</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">OW</td><td width="71.45pt" valign="center">473</td><td width="78.2pt" valign="center">477</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">451</td><td width="77.45pt" valign="center">454</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SG</td><td width="71.45pt" valign="center">5056</td><td width="78.2pt" valign="center">4569</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">4594</td><td width="77.45pt" valign="center">4297</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SH</td><td width="71.45pt" valign="center">817</td><td width="78.2pt" valign="center">824</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">642</td><td width="77.45pt" valign="center">629</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SO</td><td width="71.45pt" valign="center">2943</td><td width="78.2pt" valign="center">2792</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2211</td><td width="77.45pt" valign="center">2076</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SZ</td><td width="71.45pt" valign="center">1165</td><td width="78.2pt" valign="center">1074</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1646</td><td width="77.45pt" valign="center">1614</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">TG</td><td width="71.45pt" valign="center">1538</td><td width="78.2pt" valign="center">1467</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1893</td><td width="77.45pt" valign="center">1699</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">TI</td><td width="71.45pt" valign="center">5142</td><td width="78.2pt" valign="center">4800</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">4583</td><td width="77.45pt" valign="center">4235</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">UR</td><td width="71.45pt" valign="center">451</td><td width="78.2pt" valign="center">505</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">519</td><td width="77.45pt" valign="center">487</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">VD</td><td width="71.45pt" valign="center">7668</td><td width="78.2pt" valign="center">7537</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">5938</td><td width="77.45pt" valign="center">4834</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">VS</td><td width="71.45pt" valign="center">2735</td><td width="78.2pt" valign="center">2446</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3434</td><td width="77.45pt" valign="center">3392</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">ZG</td><td width="71.45pt" valign="center">1281</td><td width="78.2pt" valign="center">1258</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1012</td><td width="77.45pt" valign="center">941</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">ZH</td><td width="71.45pt" valign="center">10'405</td><td width="78.2pt" valign="center">11'585</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">11'561</td><td width="77.45pt" valign="center">11'111</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">Total</td><td width="71.45pt" valign="center">76'166</td><td width="78.2pt" valign="center">76'067</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">74'442</td><td width="77.45pt" valign="center">67'324</td></tr></table>Die Rekrutierungszahlen zwischen 2018 und 2022 entwickelten sich wie folgt: <table border="1pt" width="448pt"><tr><td width="55.65pt" valign="center">Kanton</td><td width="68.35pt" valign="center">2018</td><td width="74.5pt" valign="center">2019</td><td width="72pt" valign="center">2020</td><td width="74.25pt" valign="center">2021</td><td width="74.8pt" valign="center">2022</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AG</td><td width="68.35pt" valign="center">199</td><td width="74.5pt" valign="center">251</td><td width="72pt" valign="center">194</td><td width="73.5pt" valign="center">231</td><td width="74.8pt" valign="center">269</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AI</td><td width="68.35pt" valign="center">11</td><td width="74.5pt" valign="center">14</td><td width="72pt" valign="center">14</td><td width="73.5pt" valign="center">12</td><td width="74.8pt" valign="center">12</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AR</td><td width="68.35pt" valign="center">40</td><td width="74.5pt" valign="center">31</td><td width="72pt" valign="center">19</td><td width="73.5pt" valign="center">30</td><td width="74.8pt" valign="center">33</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BE</td><td width="68.35pt" valign="center">528</td><td width="74.5pt" valign="center">550</td><td width="72pt" valign="center">404</td><td width="73.5pt" valign="center">477</td><td width="74.8pt" valign="center">500</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BL</td><td width="68.35pt" valign="center">90</td><td width="74.5pt" valign="center">59</td><td width="72pt" valign="center">44</td><td width="73.5pt" valign="center">64</td><td width="74.8pt" valign="center">60</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BS</td><td width="68.35pt" valign="center">33</td><td width="74.5pt" valign="center">51</td><td width="72pt" valign="center">30</td><td width="73.5pt" valign="center">55</td><td width="74.8pt" valign="center">46</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">FR</td><td width="68.35pt" valign="center">141</td><td width="74.5pt" valign="center">158</td><td width="72pt" valign="center">91</td><td width="73.5pt" valign="center">150</td><td width="74.8pt" valign="center">172</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GE</td><td width="68.35pt" valign="center">181</td><td width="74.5pt" valign="center">184</td><td width="72pt" valign="center">88</td><td width="73.5pt" valign="center">152</td><td width="74.8pt" valign="center">192</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GL</td><td width="68.35pt" valign="center">19</td><td width="74.5pt" valign="center">25</td><td width="72pt" valign="center">23</td><td width="73.5pt" valign="center">20</td><td width="74.8pt" valign="center">29</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GR</td><td width="68.35pt" valign="center">123</td><td width="74.5pt" valign="center">101</td><td width="72pt" valign="center">103</td><td width="73.5pt" valign="center">107</td><td width="74.8pt" valign="center">148</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">JU</td><td width="68.35pt" valign="center">41</td><td width="74.5pt" valign="center">22</td><td width="72pt" valign="center">15</td><td width="73.5pt" valign="center">34</td><td width="74.8pt" valign="center">63</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">LU</td><td width="68.35pt" valign="center">126</td><td width="74.5pt" valign="center">164</td><td width="72pt" valign="center">100</td><td width="73.5pt" valign="center">161</td><td width="74.8pt" valign="center">116</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">NE</td><td width="68.35pt" valign="center">83</td><td width="74.5pt" valign="center">53</td><td width="72pt" valign="center">39</td><td width="73.5pt" valign="center">49</td><td width="74.8pt" valign="center">77</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">NW</td><td width="68.35pt" valign="center">14</td><td width="74.5pt" valign="center">10</td><td width="72pt" valign="center">4</td><td width="73.5pt" valign="center">17</td><td width="74.8pt" valign="center">16</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">OW</td><td width="68.35pt" valign="center">19</td><td width="74.5pt" valign="center">9</td><td width="72pt" valign="center">6</td><td width="73.5pt" valign="center">9</td><td width="74.8pt" valign="center">15</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SG</td><td width="68.35pt" valign="center">300</td><td width="74.5pt" valign="center">274</td><td width="72pt" valign="center">236</td><td width="73.5pt" valign="center">237</td><td width="74.8pt" valign="center">290</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SH</td><td width="68.35pt" valign="center">49</td><td width="74.5pt" valign="center">35</td><td width="72pt" valign="center">19</td><td width="73.5pt" valign="center">37</td><td width="74.8pt" valign="center">48</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SO</td><td width="68.35pt" valign="center">110</td><td width="74.5pt" valign="center">109</td><td width="72pt" valign="center">80</td><td width="73.5pt" valign="center">80</td><td width="74.8pt" valign="center">105</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SZ</td><td width="68.35pt" valign="center">93</td><td width="74.5pt" valign="center">80</td><td width="72pt" valign="center">95</td><td width="73.5pt" valign="center">83</td><td width="74.8pt" valign="center">122</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">TG</td><td width="68.35pt" valign="center">133</td><td width="74.5pt" valign="center">142</td><td width="72pt" valign="center">105</td><td width="73.5pt" valign="center">145</td><td width="74.8pt" valign="center">183</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">TI</td><td width="68.35pt" valign="center">197</td><td width="74.5pt" valign="center">189</td><td width="72pt" valign="center">163</td><td width="73.5pt" valign="center">180</td><td width="74.8pt" valign="center">143</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">UR</td><td width="68.35pt" valign="center">18</td><td width="74.5pt" valign="center">28</td><td width="72pt" valign="center">27</td><td width="73.5pt" valign="center">19</td><td width="74.8pt" valign="center">30</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">VD</td><td width="68.35pt" valign="center">259</td><td width="74.5pt" valign="center">204</td><td width="72pt" valign="center">123</td><td width="73.5pt" valign="center">229</td><td width="74.8pt" valign="center">279</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">VS</td><td width="68.35pt" valign="center">150</td><td width="74.5pt" valign="center">178</td><td width="72pt" valign="center">124</td><td width="73.5pt" valign="center">157</td><td width="74.8pt" valign="center">160</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">ZG</td><td width="68.35pt" valign="center">80</td><td width="74.5pt" valign="center">51</td><td width="72pt" valign="center">61</td><td width="73.5pt" valign="center">57</td><td width="74.8pt" valign="center">52</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">ZH</td><td width="68.35pt" valign="center">663</td><td width="74.5pt" valign="center">560</td><td width="72pt" valign="center">469</td><td width="73.5pt" valign="center">731</td><td width="74.8pt" valign="center">751</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">Total</td><td width="68.35pt" valign="center">3'700</td><td width="74.5pt" valign="center">3'532</td><td width="72pt" valign="center">2'676</td><td width="73.5pt" valign="center">3'523</td><td width="74.8pt" valign="center">3'911</td></tr></table>Die administrative Bearbeitung der Daten der Schutzdienstpflichtigen durch die Kantone erfolgt im Personalinformationssystem der Armee und des Zivilschutzes (PISA). Dieses dient insbesondere der Kontrolle der Obergrenze der Diensttage; es ist kein statistisches Tool für die Bestände. Das PISA wurde 2015 im Zivilschutz eingeführt und seither sukzessive ausgebaut und verbessert. Belastbare Daten liegen erst ab 2019 vor. 2021 erfolgte die Überführung der kantonalen Personalreserven in den gesamtschweizerischen Personalpool. Für 2021 liegen keine konsolidierten Daten aufgeschlüsselt nach Kanton vor. Erst seit 2022 existiert eine zuverlässigere Datenbasis.Zahlen zu Entlassenen sowie Anfangs- und Endbestand werden nicht systematisch erhoben.2. Die Rekrutierungszahlen liegen unter 4'000 und damit unter dem Niveau der benötigten 5'200 zu rekrutierenden Personen.Nachdem 2019 noch über 3'500 Personen für den Zivilschutz rekrutiert wurden, waren es 2020 weniger als 3'000. Dieser Rückgang ist nicht zuletzt darauf zurückzuführen, dass aufgrund der Corona-Pandemie die Rekrutierung von Armee und Zivilschutz teilweise bzw. vorübergehend ganz ausgesetzt wurde. 2021 und 2022 stiegen die Zahlen (mit Nachrekrutierungen) wieder, blieben aber deutlich unter dem erforderlichen Soll.3. Gemäss Hochrechnungen werden die Zivilschutzbestände bis 2030 bei einer jährlichen Rekrutierungsquote von 3'500 Personen auf 51'700 Angehörige sinken, bei 4'000 Rekrutierten auf 55'200.4. Mit dem Inkrafttreten des totalrevidierten BZG im Jahr 2021 haben die Kantone, die Unterbestände aufweisen, die Möglichkeit, bis 2025 eine Übergangsregelung zu beanspruchen und die Schutzdienstpflicht zu verlängern. Davon Gebrauch gemacht haben die Kantone AI, BL, FR, GL, GR, JU, LU, OW und TI. Basierend auf den aktuellen Rekrutierungszahlen ist davon auszugehen, dass bis 2030 alle Kantone einen Unterbestand haben werden.5. Der mit der 2021 in Kraft getretenen Totalrevision des BZG gebildete Personalpool sollte einen Ausgleich zwischen den Kantonen und Regionen erleichtern. Gesicherte Zahlen für den Personalpool liegen ab 2022 vor (vgl. Antwort 1). 2022 umfasste der Personalpool rund 11'000 Dienstpflichtige, 2023 rund 8'400. Seit 2021 wurden nur noch wenige Schutzdienstpflichtige neu in den Personalpool eingeteilt. Dieser wird, insbesondere auch aufgrund der Entwicklung der Rekrutierungszahlen, laufend abgebaut. Mit der laufenden Revision des BZG soll er vollständig aufgelöst werden.6./7. Die Umteilung von Schutzdienstpflichtigen im Personalpool erfolgt in der Kompetenz der Kantone, eine detaillierte Erhebung liegt auf Stufe Bund nicht vor.8. Die Rekrutierungszahlen sind seit einigen Jahren so tief, dass anlässlich der Rekrutierung kaum Schutzdienstpflichtige einem anderen Kanton zugewiesen werden können. 2022 wurden nur 45 Stellungspflichtige aus dem Kanton Zürich überkantonal (davon 40 im Kanton Aargau) zugeteilt. Der Zivilschutz verfügt über keine Kasernen. Für eine allfällige Unterbringung dieser Zivilschutzangehörigen bei Ausbildungsanlässen oder im Einsatz ist der "empfangende" Kanton verantwortlich. Antwort des Bundesrates.
Im Bericht "Alimentierung von Armee und Zivilschutz Teil 1" (21.052) wird eine Prognose zur Entwicklung der Alimentierung des Zivilschutzes erstellt. Diese bildet unverändert die Grundlage für die am 25. Januar 2023 eröffnete Vernehmlassung "Änderung des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes, des Militärgesetzes und des Zivildienstgesetzes". Der Bundesrat legt dar, dass bei einer gleichbleibend tiefen Rekrutierungsquote von 3000 neu Rekrutierten pro Jahr für das Jahr 2030 von einem Bestand von 51 000 Zivilschutzangehörigen auszugehen sei. Nun zeigt sich aber, dass der Zivilschutz 2021 deutlich mehr Pflichtige aushob, nämlich 3523 neu Rekrutierte und 2022 gar 3911. Um den Einfluss auf die Prognosemodelle zu kennen, müssten auch die Zahlen der Entlassenen sowie der Anfangs- und Endbestände bekannt sein. 1. Wie entwickelten sich die Kennzahlen der Zivilschutzdienstpflicht pro Jahr und pro Kanton 2018 bis 2022, aufgeteilt nach neu Rekrutierten, Entlassenen, Anfangsbestand und Endbestand? 2. Falls sich diese Kennzahlen in den Jahren 2021 und 2022 anders entwickelt haben als bisher angenommen: Worauf sind die Veränderungen zurückzuführen? 3. Wie verändert sich die Prognose des Zivilschutzbestandes bis 2030, falls das Modell auf den Kennzahlen des Jahres 2022 beruht? 4. Welche Zivilschutzorganisationen und welche Kantone sprechen heute beim Zivilschutz von einem Unterbestand? Und welche rechnen bis 2030 mit einem Unterbestand? Warum? 5. Um Unterbestände durch interkantonalen Ausgleich abzumildern, stand bis 2020 eine Reserve und ab 2021 ein Personalpool zur Verfügung. Welchen Umfang hatte der Personalpool 2021 und 2022? 6. In welchem Ausmass haben die Kantone ihren allfälligen Unterbestand mit Hilfe des nationalen Personalpools abgemildert? Wie viele aus dem Personalpool wurden 2021 und 2022 "bei Bedarf einem Kanton zur Verfügung gestellt und von diesem eingeteilt" (BZG Art. 36, Abs. 2)? 7. Warum machten viele Kantone von dieser Möglichkeit offenbar gar keinen Gebrauch? 8. Wie viele Angehörige des Zivilschutzes werden anlässlich der Rekrutierung einem anderen Kanton mit Unterbestand zugewiesen? Wie viele dieser Angehörigen werden kaserniert, weil die Distanz zum Wohnort zu gross ist?
Prognosen zur Alimentierung des Zivilschutzes

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Texts
- 1. Aufgrund der tiefen Rekrutierungszahlen und der Entlassung mehrerer Jahrgänge Ende 2020 im Zusammenhang mit der Totalrevision des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG; SR 520.1) am 1. Januar 2021 gingen die Bestände in den letzten Jahren sukzessive zurück. Der Rückgang wurde in mehreren Kantonen durch die Nutzung einer gesetzlichen Übergangsregelung gedämpft.Die Bestände in den Kantonen entwickelten sich zwischen 2019 und 2023 wie folgt:<table border="1pt" width="389.25pt"><tr><td width="66.2pt" valign="center">Kanton</td><td width="68.35pt" valign="center">2019</td><td width="74.7pt" valign="center">2020</td><td width="2.4pt" valign="center"></td><td width="74.6pt" valign="center">2022</td><td width="74.55pt" valign="center">2023</td></tr></table><table border="1pt" width="389.5pt"><tr><td width="220.75pt" valign="center">Ohne kantonale Personalreserven</td><td width="0.7pt" valign="center"></td><td width="154.9pt" valign="center">Inklusive Personalpool</td></tr></table><table border="1pt" width="389.3pt"><tr><td width="52.45pt" valign="center">AG</td><td width="71.45pt" valign="center">7971</td><td width="78.2pt" valign="center">7701</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.95pt" valign="center">5652</td><td width="77.45pt" valign="center">4778</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">AI</td><td width="71.45pt" valign="center">307</td><td width="78.2pt" valign="center">319</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">298</td><td width="77.45pt" valign="center">277</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">AR</td><td width="71.45pt" valign="center">722</td><td width="78.2pt" valign="center">713</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">511</td><td width="77.45pt" valign="center">453</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BE</td><td width="71.45pt" valign="center">9988</td><td width="78.2pt" valign="center">10'044</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">9715</td><td width="77.45pt" valign="center">8933</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BL</td><td width="71.45pt" valign="center">2784</td><td width="78.2pt" valign="center">2791</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2551</td><td width="77.45pt" valign="center">2384</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">BS</td><td width="71.45pt" valign="center">1305</td><td width="78.2pt" valign="center">1255</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1212</td><td width="77.45pt" valign="center">1034</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">FR</td><td width="71.45pt" valign="center">1658</td><td width="78.2pt" valign="center">1785</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3129</td><td width="77.45pt" valign="center">2688</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GE</td><td width="71.45pt" valign="center">3616</td><td width="78.2pt" valign="center">3551</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3116</td><td width="77.45pt" valign="center">2707</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GL</td><td width="71.45pt" valign="center">534</td><td width="78.2pt" valign="center">499</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">487</td><td width="77.45pt" valign="center">466</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">GR</td><td width="71.45pt" valign="center">2359</td><td width="78.2pt" valign="center">2491</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2621</td><td width="77.45pt" valign="center">2516</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">JU</td><td width="71.45pt" valign="center">338</td><td width="78.2pt" valign="center">419</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1296</td><td width="77.45pt" valign="center">750</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">LU</td><td width="71.45pt" valign="center">2876</td><td width="78.2pt" valign="center">3153</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3542</td><td width="77.45pt" valign="center">2986</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">NE</td><td width="71.45pt" valign="center">1525</td><td width="78.2pt" valign="center">1502</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1461</td><td width="77.45pt" valign="center">1246</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">NW</td><td width="71.45pt" valign="center">509</td><td width="78.2pt" valign="center">510</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">367</td><td width="77.45pt" valign="center">337</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">OW</td><td width="71.45pt" valign="center">473</td><td width="78.2pt" valign="center">477</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">451</td><td width="77.45pt" valign="center">454</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SG</td><td width="71.45pt" valign="center">5056</td><td width="78.2pt" valign="center">4569</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">4594</td><td width="77.45pt" valign="center">4297</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SH</td><td width="71.45pt" valign="center">817</td><td width="78.2pt" valign="center">824</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">642</td><td width="77.45pt" valign="center">629</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SO</td><td width="71.45pt" valign="center">2943</td><td width="78.2pt" valign="center">2792</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">2211</td><td width="77.45pt" valign="center">2076</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">SZ</td><td width="71.45pt" valign="center">1165</td><td width="78.2pt" valign="center">1074</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1646</td><td width="77.45pt" valign="center">1614</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">TG</td><td width="71.45pt" valign="center">1538</td><td width="78.2pt" valign="center">1467</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1893</td><td width="77.45pt" valign="center">1699</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">TI</td><td width="71.45pt" valign="center">5142</td><td width="78.2pt" valign="center">4800</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">4583</td><td width="77.45pt" valign="center">4235</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">UR</td><td width="71.45pt" valign="center">451</td><td width="78.2pt" valign="center">505</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">519</td><td width="77.45pt" valign="center">487</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">VD</td><td width="71.45pt" valign="center">7668</td><td width="78.2pt" valign="center">7537</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">5938</td><td width="77.45pt" valign="center">4834</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">VS</td><td width="71.45pt" valign="center">2735</td><td width="78.2pt" valign="center">2446</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">3434</td><td width="77.45pt" valign="center">3392</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">ZG</td><td width="71.45pt" valign="center">1281</td><td width="78.2pt" valign="center">1258</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">1012</td><td width="77.45pt" valign="center">941</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">ZH</td><td width="71.45pt" valign="center">10'405</td><td width="78.2pt" valign="center">11'585</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">11'561</td><td width="77.45pt" valign="center">11'111</td></tr><tr><td width="52.45pt" valign="center">Total</td><td width="71.45pt" valign="center">76'166</td><td width="78.2pt" valign="center">76'067</td><td width="3.35pt" valign="center"></td><td width="77.2pt" valign="center">74'442</td><td width="77.45pt" valign="center">67'324</td></tr></table>Die Rekrutierungszahlen zwischen 2018 und 2022 entwickelten sich wie folgt: <table border="1pt" width="448pt"><tr><td width="55.65pt" valign="center">Kanton</td><td width="68.35pt" valign="center">2018</td><td width="74.5pt" valign="center">2019</td><td width="72pt" valign="center">2020</td><td width="74.25pt" valign="center">2021</td><td width="74.8pt" valign="center">2022</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AG</td><td width="68.35pt" valign="center">199</td><td width="74.5pt" valign="center">251</td><td width="72pt" valign="center">194</td><td width="73.5pt" valign="center">231</td><td width="74.8pt" valign="center">269</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AI</td><td width="68.35pt" valign="center">11</td><td width="74.5pt" valign="center">14</td><td width="72pt" valign="center">14</td><td width="73.5pt" valign="center">12</td><td width="74.8pt" valign="center">12</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">AR</td><td width="68.35pt" valign="center">40</td><td width="74.5pt" valign="center">31</td><td width="72pt" valign="center">19</td><td width="73.5pt" valign="center">30</td><td width="74.8pt" valign="center">33</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BE</td><td width="68.35pt" valign="center">528</td><td width="74.5pt" valign="center">550</td><td width="72pt" valign="center">404</td><td width="73.5pt" valign="center">477</td><td width="74.8pt" valign="center">500</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BL</td><td width="68.35pt" valign="center">90</td><td width="74.5pt" valign="center">59</td><td width="72pt" valign="center">44</td><td width="73.5pt" valign="center">64</td><td width="74.8pt" valign="center">60</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">BS</td><td width="68.35pt" valign="center">33</td><td width="74.5pt" valign="center">51</td><td width="72pt" valign="center">30</td><td width="73.5pt" valign="center">55</td><td width="74.8pt" valign="center">46</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">FR</td><td width="68.35pt" valign="center">141</td><td width="74.5pt" valign="center">158</td><td width="72pt" valign="center">91</td><td width="73.5pt" valign="center">150</td><td width="74.8pt" valign="center">172</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GE</td><td width="68.35pt" valign="center">181</td><td width="74.5pt" valign="center">184</td><td width="72pt" valign="center">88</td><td width="73.5pt" valign="center">152</td><td width="74.8pt" valign="center">192</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GL</td><td width="68.35pt" valign="center">19</td><td width="74.5pt" valign="center">25</td><td width="72pt" valign="center">23</td><td width="73.5pt" valign="center">20</td><td width="74.8pt" valign="center">29</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">GR</td><td width="68.35pt" valign="center">123</td><td width="74.5pt" valign="center">101</td><td width="72pt" valign="center">103</td><td width="73.5pt" valign="center">107</td><td width="74.8pt" valign="center">148</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">JU</td><td width="68.35pt" valign="center">41</td><td width="74.5pt" valign="center">22</td><td width="72pt" valign="center">15</td><td width="73.5pt" valign="center">34</td><td width="74.8pt" valign="center">63</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">LU</td><td width="68.35pt" valign="center">126</td><td width="74.5pt" valign="center">164</td><td width="72pt" valign="center">100</td><td width="73.5pt" valign="center">161</td><td width="74.8pt" valign="center">116</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">NE</td><td width="68.35pt" valign="center">83</td><td width="74.5pt" valign="center">53</td><td width="72pt" valign="center">39</td><td width="73.5pt" valign="center">49</td><td width="74.8pt" valign="center">77</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">NW</td><td width="68.35pt" valign="center">14</td><td width="74.5pt" valign="center">10</td><td width="72pt" valign="center">4</td><td width="73.5pt" valign="center">17</td><td width="74.8pt" valign="center">16</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">OW</td><td width="68.35pt" valign="center">19</td><td width="74.5pt" valign="center">9</td><td width="72pt" valign="center">6</td><td width="73.5pt" valign="center">9</td><td width="74.8pt" valign="center">15</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SG</td><td width="68.35pt" valign="center">300</td><td width="74.5pt" valign="center">274</td><td width="72pt" valign="center">236</td><td width="73.5pt" valign="center">237</td><td width="74.8pt" valign="center">290</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SH</td><td width="68.35pt" valign="center">49</td><td width="74.5pt" valign="center">35</td><td width="72pt" valign="center">19</td><td width="73.5pt" valign="center">37</td><td width="74.8pt" valign="center">48</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SO</td><td width="68.35pt" valign="center">110</td><td width="74.5pt" valign="center">109</td><td width="72pt" valign="center">80</td><td width="73.5pt" valign="center">80</td><td width="74.8pt" valign="center">105</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">SZ</td><td width="68.35pt" valign="center">93</td><td width="74.5pt" valign="center">80</td><td width="72pt" valign="center">95</td><td width="73.5pt" valign="center">83</td><td width="74.8pt" valign="center">122</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">TG</td><td width="68.35pt" valign="center">133</td><td width="74.5pt" valign="center">142</td><td width="72pt" valign="center">105</td><td width="73.5pt" valign="center">145</td><td width="74.8pt" valign="center">183</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">TI</td><td width="68.35pt" valign="center">197</td><td width="74.5pt" valign="center">189</td><td width="72pt" valign="center">163</td><td width="73.5pt" valign="center">180</td><td width="74.8pt" valign="center">143</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">UR</td><td width="68.35pt" valign="center">18</td><td width="74.5pt" valign="center">28</td><td width="72pt" valign="center">27</td><td width="73.5pt" valign="center">19</td><td width="74.8pt" valign="center">30</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">VD</td><td width="68.35pt" valign="center">259</td><td width="74.5pt" valign="center">204</td><td width="72pt" valign="center">123</td><td width="73.5pt" valign="center">229</td><td width="74.8pt" valign="center">279</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">VS</td><td width="68.35pt" valign="center">150</td><td width="74.5pt" valign="center">178</td><td width="72pt" valign="center">124</td><td width="73.5pt" valign="center">157</td><td width="74.8pt" valign="center">160</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">ZG</td><td width="68.35pt" valign="center">80</td><td width="74.5pt" valign="center">51</td><td width="72pt" valign="center">61</td><td width="73.5pt" valign="center">57</td><td width="74.8pt" valign="center">52</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">ZH</td><td width="68.35pt" valign="center">663</td><td width="74.5pt" valign="center">560</td><td width="72pt" valign="center">469</td><td width="73.5pt" valign="center">731</td><td width="74.8pt" valign="center">751</td></tr><tr><td width="55.65pt" valign="center">Total</td><td width="68.35pt" valign="center">3'700</td><td width="74.5pt" valign="center">3'532</td><td width="72pt" valign="center">2'676</td><td width="73.5pt" valign="center">3'523</td><td width="74.8pt" valign="center">3'911</td></tr></table>Die administrative Bearbeitung der Daten der Schutzdienstpflichtigen durch die Kantone erfolgt im Personalinformationssystem der Armee und des Zivilschutzes (PISA). Dieses dient insbesondere der Kontrolle der Obergrenze der Diensttage; es ist kein statistisches Tool für die Bestände. Das PISA wurde 2015 im Zivilschutz eingeführt und seither sukzessive ausgebaut und verbessert. Belastbare Daten liegen erst ab 2019 vor. 2021 erfolgte die Überführung der kantonalen Personalreserven in den gesamtschweizerischen Personalpool. Für 2021 liegen keine konsolidierten Daten aufgeschlüsselt nach Kanton vor. Erst seit 2022 existiert eine zuverlässigere Datenbasis.Zahlen zu Entlassenen sowie Anfangs- und Endbestand werden nicht systematisch erhoben.2. Die Rekrutierungszahlen liegen unter 4'000 und damit unter dem Niveau der benötigten 5'200 zu rekrutierenden Personen.Nachdem 2019 noch über 3'500 Personen für den Zivilschutz rekrutiert wurden, waren es 2020 weniger als 3'000. Dieser Rückgang ist nicht zuletzt darauf zurückzuführen, dass aufgrund der Corona-Pandemie die Rekrutierung von Armee und Zivilschutz teilweise bzw. vorübergehend ganz ausgesetzt wurde. 2021 und 2022 stiegen die Zahlen (mit Nachrekrutierungen) wieder, blieben aber deutlich unter dem erforderlichen Soll.3. Gemäss Hochrechnungen werden die Zivilschutzbestände bis 2030 bei einer jährlichen Rekrutierungsquote von 3'500 Personen auf 51'700 Angehörige sinken, bei 4'000 Rekrutierten auf 55'200.4. Mit dem Inkrafttreten des totalrevidierten BZG im Jahr 2021 haben die Kantone, die Unterbestände aufweisen, die Möglichkeit, bis 2025 eine Übergangsregelung zu beanspruchen und die Schutzdienstpflicht zu verlängern. Davon Gebrauch gemacht haben die Kantone AI, BL, FR, GL, GR, JU, LU, OW und TI. Basierend auf den aktuellen Rekrutierungszahlen ist davon auszugehen, dass bis 2030 alle Kantone einen Unterbestand haben werden.5. Der mit der 2021 in Kraft getretenen Totalrevision des BZG gebildete Personalpool sollte einen Ausgleich zwischen den Kantonen und Regionen erleichtern. Gesicherte Zahlen für den Personalpool liegen ab 2022 vor (vgl. Antwort 1). 2022 umfasste der Personalpool rund 11'000 Dienstpflichtige, 2023 rund 8'400. Seit 2021 wurden nur noch wenige Schutzdienstpflichtige neu in den Personalpool eingeteilt. Dieser wird, insbesondere auch aufgrund der Entwicklung der Rekrutierungszahlen, laufend abgebaut. Mit der laufenden Revision des BZG soll er vollständig aufgelöst werden.6./7. Die Umteilung von Schutzdienstpflichtigen im Personalpool erfolgt in der Kompetenz der Kantone, eine detaillierte Erhebung liegt auf Stufe Bund nicht vor.8. Die Rekrutierungszahlen sind seit einigen Jahren so tief, dass anlässlich der Rekrutierung kaum Schutzdienstpflichtige einem anderen Kanton zugewiesen werden können. 2022 wurden nur 45 Stellungspflichtige aus dem Kanton Zürich überkantonal (davon 40 im Kanton Aargau) zugeteilt. Der Zivilschutz verfügt über keine Kasernen. Für eine allfällige Unterbringung dieser Zivilschutzangehörigen bei Ausbildungsanlässen oder im Einsatz ist der "empfangende" Kanton verantwortlich. Antwort des Bundesrates.
- Im Bericht "Alimentierung von Armee und Zivilschutz Teil 1" (21.052) wird eine Prognose zur Entwicklung der Alimentierung des Zivilschutzes erstellt. Diese bildet unverändert die Grundlage für die am 25. Januar 2023 eröffnete Vernehmlassung "Änderung des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes, des Militärgesetzes und des Zivildienstgesetzes". Der Bundesrat legt dar, dass bei einer gleichbleibend tiefen Rekrutierungsquote von 3000 neu Rekrutierten pro Jahr für das Jahr 2030 von einem Bestand von 51 000 Zivilschutzangehörigen auszugehen sei. Nun zeigt sich aber, dass der Zivilschutz 2021 deutlich mehr Pflichtige aushob, nämlich 3523 neu Rekrutierte und 2022 gar 3911. Um den Einfluss auf die Prognosemodelle zu kennen, müssten auch die Zahlen der Entlassenen sowie der Anfangs- und Endbestände bekannt sein. 1. Wie entwickelten sich die Kennzahlen der Zivilschutzdienstpflicht pro Jahr und pro Kanton 2018 bis 2022, aufgeteilt nach neu Rekrutierten, Entlassenen, Anfangsbestand und Endbestand? 2. Falls sich diese Kennzahlen in den Jahren 2021 und 2022 anders entwickelt haben als bisher angenommen: Worauf sind die Veränderungen zurückzuführen? 3. Wie verändert sich die Prognose des Zivilschutzbestandes bis 2030, falls das Modell auf den Kennzahlen des Jahres 2022 beruht? 4. Welche Zivilschutzorganisationen und welche Kantone sprechen heute beim Zivilschutz von einem Unterbestand? Und welche rechnen bis 2030 mit einem Unterbestand? Warum? 5. Um Unterbestände durch interkantonalen Ausgleich abzumildern, stand bis 2020 eine Reserve und ab 2021 ein Personalpool zur Verfügung. Welchen Umfang hatte der Personalpool 2021 und 2022? 6. In welchem Ausmass haben die Kantone ihren allfälligen Unterbestand mit Hilfe des nationalen Personalpools abgemildert? Wie viele aus dem Personalpool wurden 2021 und 2022 "bei Bedarf einem Kanton zur Verfügung gestellt und von diesem eingeteilt" (BZG Art. 36, Abs. 2)? 7. Warum machten viele Kantone von dieser Möglichkeit offenbar gar keinen Gebrauch? 8. Wie viele Angehörige des Zivilschutzes werden anlässlich der Rekrutierung einem anderen Kanton mit Unterbestand zugewiesen? Wie viele dieser Angehörigen werden kaserniert, weil die Distanz zum Wohnort zu gross ist?
- Prognosen zur Alimentierung des Zivilschutzes

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