Auswirkungen der Zuwanderung auf die Sozial(versicherungs-)werke

ShortId

25.4871

Id

20254871

Updated

18.02.2026 16:25

Language

Title

Auswirkungen der Zuwanderung auf die Sozial(versicherungs-)werke

AdditionalIndexing

2811;2836

1

PriorityCouncil1

Nationalrat

Texts

1. Die nachfolgende Tabelle zeigt die Entwicklung der Arbeitslosentaggelder und des Anteils Beziehender relativ zur Erwerbsbevölkerung zwischen 2021 und 2024 für einzelne Ländergruppen. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Bruttoleistungen in Mio. Franken</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td><td colspan="3">Anteil Beziehende relativ zur Erwerbsbevölkerung</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>3'499</td><td>2'079</td><td>1'086</td><td> </td><td> </td><td> </td><td>2.6%</td><td>5.6%</td><td>7.8%</td></tr><tr><td>2022</td><td>2'497</td><td>1'457</td><td>770</td><td>-28.6%</td><td>-29.9%</td><td>-28.6%</td><td>1.9%</td><td>4.1%</td><td>5.7%</td></tr><tr><td>2023</td><td>2'197</td><td>1'427</td><td>700</td><td>-12.0%</td><td>-2.1%</td><td>-12.0%</td><td>1.6%</td><td>3.6%</td><td>4.6%</td></tr><tr><td>2024</td><td>2'697</td><td>1'854</td><td>882</td><td>22.8%</td><td>29.9%</td><td>22.8%</td><td>1.8%</td><td>4.3%</td><td>5.4%</td></tr></tbody></table>Quelle: Arbeitsmarktstatistik (SECO)  Die Arbeitslosentaggelder und Bezugsquoten spiegeln für alle Ländergruppen die konjunkturelle Entwicklung zwischen 2021 und 2024 wider. Grenzgänger/innen beziehen Leistungen der Arbeitslosenversicherung in ihrem Wohnstaat und nicht in der Schweiz. Die Zahlen der taggeldbeziehenden Grenzgänger/innen in der Schweiz sind daher sehr klein (2021: 120; 2022: 106; 2023: 109; 2024: 167). Die Schweiz leistet gemäss der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 dem Wohnstaat eine Rückerstattung der Arbeitslosenentschädigung für Grenzgänger/innen während der ersten drei bis fünf Monate, abhängig von der Beitragszeit in der Schweiz. Im Jahr 2024 wurden insgesamt 264 Mio. Franken an die Herkunftsstaaten von Grenzgänger/innen erstattet. 2023: 203 Mio. CHF, 2022: 202 Mio. CHF und 2021: 328 Mio. CHF. 2. Die nachfolgende Tabelle zeigt die Entwicklung der Sozialhilfebeziehenden und deren Anteil an der ständigen Wohnbevölkerung zwischen 2021 und 2024 für einzelne Ländergruppen. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Beziehende von wirtschaftlicher Sozialhilfe*</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td><td colspan="3"> Beziehende relativ zur ständigen Wohnbevölkerung des Vorjahres</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>130'848</td><td>35'788</td><td>96'059</td><td> </td><td> </td><td> </td><td>2.0%</td><td>2.5%</td><td>12.2%</td></tr><tr><td>2022</td><td>123'293</td><td>33'137</td><td>96'467</td><td>-5.8%</td><td>-7.4%</td><td>0.4%</td><td>1.9%</td><td>2.3%</td><td>12.0%</td></tr><tr><td>2023</td><td>118'792</td><td>33'219</td><td>93'226</td><td>-3.7%</td><td>0.2%</td><td>-3.4%</td><td>1.8%</td><td>2.2%</td><td>11.4%</td></tr><tr><td>2024</td><td>120'598</td><td>34'672</td><td>95'428</td><td>1.5%</td><td>4.4%</td><td>2.4%</td><td>1.8%</td><td>2.3%</td><td>10.7%</td></tr></tbody></table>* Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich, deren Sozialhilfeunterstützung u.a. durch die Globalpauschalen des Bundes finanziert wird, sind in dieser Analyse nicht berücksichtigt.Quelle: Sozialhilfestatistik (BFS) Die Anzahl Sozialhilfebeziehender und die Sozialhilfequote sind seit 2017 bis ins Jahr 2023 in allen Ländergruppen kontinuierlich gesunken und haben sich im Jahr 2024 stabilisiert. Differenzierte Schätzungen der Leistungssummen für einzelne Ländergruppen sind aufgrund der Datenqualität und mangelnder Vergleichbarkeit nicht möglich. Im Mittel betragen die Nettokosten für eine Sozialhilfe beziehende Person pro Jahr rund 10’000 Franken (BFS, Finanzstatistik der armutsbekämpfenden bedarfsabhängigen Sozialleistungen). 3. Die nachfolgenden Tabellen zeigen die Entwicklung der Leistungen für Kinder- und Ausbildungszulagen zwischen 2021 und 2023 für einzelne Ländergruppen. Die erste Tabelle zeigt Leistungen, die ins Inland, die zweite, Leistungen, die ins Ausland flossen. Massgebend für die Unterscheidung nach Inland/Ausland ist der Wohnort des Kindes. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Leistungen Inland in Mio. Franken</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>3'760</td><td>915</td><td>590</td><td> </td><td> </td><td> </td></tr><tr><td>2022</td><td>3'789</td><td>939</td><td>617</td><td>0.8%</td><td>2.6%</td><td>4.5%</td></tr><tr><td>2023</td><td>3'824</td><td>972</td><td>651</td><td>0.9%</td><td>3.6%</td><td>5.5%</td></tr></tbody></table> <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Leistungen Ausland in Mio. Franken*</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>70</td><td>493</td><td>9</td><td> </td><td> </td><td> </td></tr><tr><td>2022</td><td>69</td><td>473</td><td>9</td><td>-1.2%</td><td>-4.1%</td><td>-7.0%</td></tr><tr><td>2023</td><td>70</td><td>496</td><td>9</td><td>1.3%</td><td>4.9%</td><td>-1.5%</td></tr></tbody></table>*Leistungen ohne internationale Differenzzahlungen.Quellen: Familienzulagenregister, Stand 30.06.2025.  Die Ausgaben für Familienzulagen sind zwischen 2021 und 2023 (aktuellste für diese Analyse verfügbare Daten) sowohl für Leistungen im Inland als auch im Ausland gestiegen. Eine Differenzierung der exportierten Zulagen nach Nationalität der Beziehenden ist nur für volle Zulagen, nicht aber für internationale Differenzzulagen möglich. Von den vollen Zulagen ging der Grossteil an die Nachbarländer der Schweiz. Zusätzlich flossen 2023 263 Mio. Franken an internationalen Differenzzahlungen ins Ausland (2022: 223, 2021: 204). Internationale Differenzzahlungen gleichen den Unterschied zwischen tieferen ausländischen und höheren Schweizer Zulagen aus, wenn ein vorrangiger Anspruch auf Zulagen in einem EU-/EFTA-Staat besteht.  Von der Leistungssumme, die 2023 in der Schweiz ausbezahlt wurden, gingen 70 Prozent an Schweizer/innen, 18 Prozent an EU/EFTA-Staatsangehörige und 12 Prozent an Drittstaatenangehörige. Im Vergleich dazu setzte sich die Schweizer Wohnbevölkerung 2023 im Alter von 18-65 Jahren zu 69 Prozent aus Schweizer Staatsangehörigen, zu 20 Prozent aus EU/EFTA-Staatsangehörigen und 11 Prozent aus Drittstaatenangehörigen zusammen (BFS, STATPOP). Der Anteil von Familienzulagen, der von ausländischen Staatsbürgerangehörigen bezogen wird entspricht also in etwa dem Anteil dieser Bevölkerungsgruppe an der Schweizer Wohnbevölkerung.
Die Kosten im Bereich der Sozialversicherungen steigen stetig an, ein Ende ist nicht in Sicht. Um tragfähige Lösungen zu finden, braucht es eine faktenreiche Auslegeordnung, weshalb ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen ersuche.  1. Wie haben sich die Arbeitslosentaggelder in der Schweiz entwickelt?Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte jeweils die Quoten im Verhältnis zum proportionalen Bevölkerungsanteil aufzeigen und Grenzgänger separat ausweisen sowie auch die Nettoausgleichszahlungen der Schweiz in die EU angeben. 2. Wie haben sich die Sozialhilfeleistungen in der Schweiz entwickelt?  Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte jeweils die Quoten im Verhältnis zum proportionalen Bevölkerungsanteil aufzeigen. 3. Wie haben sich die Leistungen der Familienzulagen entwickelt?Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte nebst den jeweiligen Totalbeträgen auch je gesondert ausweisen, welche Beträge je ins Ausland/Inland fliessen und auch die Quote im Vergleich zum jeweiligen Bevölkerungsanteil (Schweizer/EU/EFTA/Drittstaaten) angeben.
Auswirkungen der Zuwanderung auf die Sozial(versicherungs-)werke

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Stellungnahme zum Vorstoss liegt vor

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0

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- 1. Die nachfolgende Tabelle zeigt die Entwicklung der Arbeitslosentaggelder und des Anteils Beziehender relativ zur Erwerbsbevölkerung zwischen 2021 und 2024 für einzelne Ländergruppen. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Bruttoleistungen in Mio. Franken</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td><td colspan="3">Anteil Beziehende relativ zur Erwerbsbevölkerung</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>3'499</td><td>2'079</td><td>1'086</td><td> </td><td> </td><td> </td><td>2.6%</td><td>5.6%</td><td>7.8%</td></tr><tr><td>2022</td><td>2'497</td><td>1'457</td><td>770</td><td>-28.6%</td><td>-29.9%</td><td>-28.6%</td><td>1.9%</td><td>4.1%</td><td>5.7%</td></tr><tr><td>2023</td><td>2'197</td><td>1'427</td><td>700</td><td>-12.0%</td><td>-2.1%</td><td>-12.0%</td><td>1.6%</td><td>3.6%</td><td>4.6%</td></tr><tr><td>2024</td><td>2'697</td><td>1'854</td><td>882</td><td>22.8%</td><td>29.9%</td><td>22.8%</td><td>1.8%</td><td>4.3%</td><td>5.4%</td></tr></tbody></table>Quelle: Arbeitsmarktstatistik (SECO)  Die Arbeitslosentaggelder und Bezugsquoten spiegeln für alle Ländergruppen die konjunkturelle Entwicklung zwischen 2021 und 2024 wider. Grenzgänger/innen beziehen Leistungen der Arbeitslosenversicherung in ihrem Wohnstaat und nicht in der Schweiz. Die Zahlen der taggeldbeziehenden Grenzgänger/innen in der Schweiz sind daher sehr klein (2021: 120; 2022: 106; 2023: 109; 2024: 167). Die Schweiz leistet gemäss der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 dem Wohnstaat eine Rückerstattung der Arbeitslosenentschädigung für Grenzgänger/innen während der ersten drei bis fünf Monate, abhängig von der Beitragszeit in der Schweiz. Im Jahr 2024 wurden insgesamt 264 Mio. Franken an die Herkunftsstaaten von Grenzgänger/innen erstattet. 2023: 203 Mio. CHF, 2022: 202 Mio. CHF und 2021: 328 Mio. CHF. 2. Die nachfolgende Tabelle zeigt die Entwicklung der Sozialhilfebeziehenden und deren Anteil an der ständigen Wohnbevölkerung zwischen 2021 und 2024 für einzelne Ländergruppen. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Beziehende von wirtschaftlicher Sozialhilfe*</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td><td colspan="3"> Beziehende relativ zur ständigen Wohnbevölkerung des Vorjahres</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>130'848</td><td>35'788</td><td>96'059</td><td> </td><td> </td><td> </td><td>2.0%</td><td>2.5%</td><td>12.2%</td></tr><tr><td>2022</td><td>123'293</td><td>33'137</td><td>96'467</td><td>-5.8%</td><td>-7.4%</td><td>0.4%</td><td>1.9%</td><td>2.3%</td><td>12.0%</td></tr><tr><td>2023</td><td>118'792</td><td>33'219</td><td>93'226</td><td>-3.7%</td><td>0.2%</td><td>-3.4%</td><td>1.8%</td><td>2.2%</td><td>11.4%</td></tr><tr><td>2024</td><td>120'598</td><td>34'672</td><td>95'428</td><td>1.5%</td><td>4.4%</td><td>2.4%</td><td>1.8%</td><td>2.3%</td><td>10.7%</td></tr></tbody></table>* Personen aus dem Asyl- und Flüchtlingsbereich, deren Sozialhilfeunterstützung u.a. durch die Globalpauschalen des Bundes finanziert wird, sind in dieser Analyse nicht berücksichtigt.Quelle: Sozialhilfestatistik (BFS) Die Anzahl Sozialhilfebeziehender und die Sozialhilfequote sind seit 2017 bis ins Jahr 2023 in allen Ländergruppen kontinuierlich gesunken und haben sich im Jahr 2024 stabilisiert. Differenzierte Schätzungen der Leistungssummen für einzelne Ländergruppen sind aufgrund der Datenqualität und mangelnder Vergleichbarkeit nicht möglich. Im Mittel betragen die Nettokosten für eine Sozialhilfe beziehende Person pro Jahr rund 10’000 Franken (BFS, Finanzstatistik der armutsbekämpfenden bedarfsabhängigen Sozialleistungen). 3. Die nachfolgenden Tabellen zeigen die Entwicklung der Leistungen für Kinder- und Ausbildungszulagen zwischen 2021 und 2023 für einzelne Ländergruppen. Die erste Tabelle zeigt Leistungen, die ins Inland, die zweite, Leistungen, die ins Ausland flossen. Massgebend für die Unterscheidung nach Inland/Ausland ist der Wohnort des Kindes. <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Leistungen Inland in Mio. Franken</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>3'760</td><td>915</td><td>590</td><td> </td><td> </td><td> </td></tr><tr><td>2022</td><td>3'789</td><td>939</td><td>617</td><td>0.8%</td><td>2.6%</td><td>4.5%</td></tr><tr><td>2023</td><td>3'824</td><td>972</td><td>651</td><td>0.9%</td><td>3.6%</td><td>5.5%</td></tr></tbody></table> <table><tbody><tr><td> </td><td colspan="3">Leistungen Ausland in Mio. Franken*</td><td colspan="3">Veränderung gegenüber dem Vorjahr</td></tr><tr><td> </td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td><td>CH</td><td>EU/EFTA</td><td>Drittstaaten</td></tr><tr><td>2021</td><td>70</td><td>493</td><td>9</td><td> </td><td> </td><td> </td></tr><tr><td>2022</td><td>69</td><td>473</td><td>9</td><td>-1.2%</td><td>-4.1%</td><td>-7.0%</td></tr><tr><td>2023</td><td>70</td><td>496</td><td>9</td><td>1.3%</td><td>4.9%</td><td>-1.5%</td></tr></tbody></table>*Leistungen ohne internationale Differenzzahlungen.Quellen: Familienzulagenregister, Stand 30.06.2025.  Die Ausgaben für Familienzulagen sind zwischen 2021 und 2023 (aktuellste für diese Analyse verfügbare Daten) sowohl für Leistungen im Inland als auch im Ausland gestiegen. Eine Differenzierung der exportierten Zulagen nach Nationalität der Beziehenden ist nur für volle Zulagen, nicht aber für internationale Differenzzulagen möglich. Von den vollen Zulagen ging der Grossteil an die Nachbarländer der Schweiz. Zusätzlich flossen 2023 263 Mio. Franken an internationalen Differenzzahlungen ins Ausland (2022: 223, 2021: 204). Internationale Differenzzahlungen gleichen den Unterschied zwischen tieferen ausländischen und höheren Schweizer Zulagen aus, wenn ein vorrangiger Anspruch auf Zulagen in einem EU-/EFTA-Staat besteht.  Von der Leistungssumme, die 2023 in der Schweiz ausbezahlt wurden, gingen 70 Prozent an Schweizer/innen, 18 Prozent an EU/EFTA-Staatsangehörige und 12 Prozent an Drittstaatenangehörige. Im Vergleich dazu setzte sich die Schweizer Wohnbevölkerung 2023 im Alter von 18-65 Jahren zu 69 Prozent aus Schweizer Staatsangehörigen, zu 20 Prozent aus EU/EFTA-Staatsangehörigen und 11 Prozent aus Drittstaatenangehörigen zusammen (BFS, STATPOP). Der Anteil von Familienzulagen, der von ausländischen Staatsbürgerangehörigen bezogen wird entspricht also in etwa dem Anteil dieser Bevölkerungsgruppe an der Schweizer Wohnbevölkerung. 
- Die Kosten im Bereich der Sozialversicherungen steigen stetig an, ein Ende ist nicht in Sicht. Um tragfähige Lösungen zu finden, braucht es eine faktenreiche Auslegeordnung, weshalb ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen ersuche.  1. Wie haben sich die Arbeitslosentaggelder in der Schweiz entwickelt?Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte jeweils die Quoten im Verhältnis zum proportionalen Bevölkerungsanteil aufzeigen und Grenzgänger separat ausweisen sowie auch die Nettoausgleichszahlungen der Schweiz in die EU angeben. 2. Wie haben sich die Sozialhilfeleistungen in der Schweiz entwickelt?  Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte jeweils die Quoten im Verhältnis zum proportionalen Bevölkerungsanteil aufzeigen. 3. Wie haben sich die Leistungen der Familienzulagen entwickelt?Bitte für die Jahre 2021, 2022, 2023 und 2024 auflisten (inklusive jeweiliger prozentualer Veränderung zum jeweiligen Vorjahr) und nach Schweizer Bürger, EU/EFTA-Bürger und Drittstaatsangehörige separat aufschlüsseln.Bitte nebst den jeweiligen Totalbeträgen auch je gesondert ausweisen, welche Beträge je ins Ausland/Inland fliessen und auch die Quote im Vergleich zum jeweiligen Bevölkerungsanteil (Schweizer/EU/EFTA/Drittstaaten) angeben.
- Auswirkungen der Zuwanderung auf die Sozial(versicherungs-)werke

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