Gefährden Weichspüler-Methoden die schulische Grundbildung?

ShortId
26.4077
Id
20264077
Updated
12.11.2026 11:34
Language
de
Title
Gefährden Weichspüler-Methoden die schulische Grundbildung?
AdditionalIndexing
32;28;2836;44
1
PriorityCouncil1
Nationalrat
Texts
  • <p>Der Nachteilsausgleich (NTA) im Qualifikationsverfahren (QV) der beruflichen Grundbildung ist ein rechtlich verankertes Instrument zur Chancengleichheit. (Grundlagen: BV, BehiG sowie Art. 35 BBV) In der Praxis zeigt sich eine besorgniserregende Entwicklung: Die Anzahl der gewährten NTA steigt in allen Bildungsstufen stark an. Im Kanton BL beispielsweise stieg der Anteil bei LAPs innert sechs Jahren von 2,7 auf 7,7 %. Aus Prüfungskreisen werden Fälle gemeldet, bei denen gewährte Massnahmen die Prüfung wichtiger Kompetenzen faktisch verunmöglichen. Ein konkretes Beispiel aus einem offiziellen Entscheid einer kantonalen Behörde illustriert die Problematik exemplarisch: "Sollte die Kandidatin während der Prüfung kurz einschlafen (Erschöpfung) wird sie nach 10-15 Minuten schonend geweckt, und die Kandidatin kann im Anschluss weiterarbeiten. Der zeitliche Verlust zählt nicht zur Prüfungszeit." Eine solche Massnahme wirft grundlegende Fragen auf: Wird damit die Berufseignung geprüft? Kann ein Arbeitgeber davon ausgehen, dass eine Person mit EFZ die beruflichen Anforderungen des ersten Arbeitsmarkts erfüllt?<br>Art. 35 BBV hält fest, dass Massnahmen "angemessen" zu gewähren sind. Die Bildungsverordnungen definieren verbindlich, welche Kompetenzen im QV nachgewiesen werden müssen. Daraus ergibt sich, dass NTA-Massnahmen nicht Bereiche betreffen dürfen, die für die Berufsausübung im ersten Arbeitsmarkt essenziell sind. Diese Berufseignungsschranke wird in der kantonalen Vollzugspraxis jedoch uneinheitlich und teilweise gar nicht angewendet. Die OdA als Trägerinnen der Bildungsverordnungen werden in der Regel nicht in die Beurteilung von NTA-Gesuchen einbezogen, obwohl sie die fachliche Kompetenz zur Beurteilung der Berufseignung besitzen.</p>
  • <p>1./3. Art. 35 Abs. 3 der Berufsbildungsverordnung (BBV; SR 412.101) ermöglicht angemessene Massnahmen zum Nachteilsausgleich (NTA) für Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen. Diese dürfen jedoch nicht zu einer Reduktion der in den Bildungserlassen festgelegten Anforderungen der für einen Beruf erforderlichen Kompetenzen führen. Der erfolgreiche Abschluss eines Qualifikationsverfahrens setzt weiterhin voraus, dass die für die Berufsausübung erforderlichen Kompetenzen nachgewiesen werden können. Der Bundesrat erachtet die geltenden rechtlichen Grundlagen als ausreichend; Anpassungsbedarf besteht nicht.</p><p>2./5. Der Lehrortskanton entscheidet über den Anspruch auf NTA und die umzusetzenden Massnahmen. Dem Bundesrat liegen keine schweizweit vergleichbaren Daten zur Entwicklung der NTA in Qualifikationsverfahren vor. Zunahmen in einzelnen Kantonen sind ernst zu nehmen, erlauben für sich allein jedoch keine Aussage über die Angemessenheit der gewährten Massnahmen.</p><p>Der Bundesrat begrüsst die in der interkantonalen Empfehlung formulierten Grundsätze sowie den Austausch von bewährten Vollzugspraktiken. Zur Förderung eines einheitlichen Vollzugs hat die Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz 2026 eine Liste der kantonalen Ansprechpersonen zum NTA erstellt. Zudem hat sie den Berufsbildungsämtern die Empfehlung und die Grundsätze erneut in Erinnerung gerufen. Schliesslich wird der fachliche Austausch zwischen den Kantonen zu Fragen des NTA und verwandten Unterstützungsinstrumenten weitergeführt.</p><p>4. Die Organisationen der Arbeitswelt verfügen über die fachliche Expertise und können bei Fragestellungen zu berufsrelevanten Kompetenzen wichtige Beiträge leisten. Ihr Einbezug kann insbesondere dann zweckmässig sein, wenn beurteilt werden muss, ob eine beantragte Massnahme die Überprüfung beruflicher Kernkompetenzen beeinträchtigen könnte. Die Zuständigkeit für die Beurteilung und Gewährung eines NTA verbleibt jedoch bei den kantonalen Behörden. </p>
  • <ol><li>Ist der Bundesrat der Ansicht, dass Art. 35 BBV eine Berufseignungsschranke enthält, die NTA-Massnahmen ausschliesst, welche die Prüfung berufsessenzieller Kompetenzen verunmöglichen?</li><li>Wie werden die stark steigenden NTA-Zahlen im QV der beruflichen Grundbildung beurteilt?</li><li>Ist er bereit, Art. 35 BBV oder eine zugehörige Weisung dahingehend zu präzisieren, dass die Berufseignungsschranke explizit verankert wird?</li><li>Sollen OdA als fachlich zuständige Stellen verbindlich in die Beurteilung von NTA-Gesuchen für das QV einbezogen werden?</li><li>Wie stellt er sicher, dass die SBBK-Empfehlung Nr. 7 die Berufseignungsschranke künftig verbindlicher umsetzt?</li></ol>
  • Gefährden Weichspüler-Methoden die schulische Grundbildung?
State
Stellungnahme zum Vorstoss liegt vor
Related Affairs
Drafts
  • Index
    0
    Texts
    • <p>Der Nachteilsausgleich (NTA) im Qualifikationsverfahren (QV) der beruflichen Grundbildung ist ein rechtlich verankertes Instrument zur Chancengleichheit. (Grundlagen: BV, BehiG sowie Art. 35 BBV) In der Praxis zeigt sich eine besorgniserregende Entwicklung: Die Anzahl der gewährten NTA steigt in allen Bildungsstufen stark an. Im Kanton BL beispielsweise stieg der Anteil bei LAPs innert sechs Jahren von 2,7 auf 7,7 %. Aus Prüfungskreisen werden Fälle gemeldet, bei denen gewährte Massnahmen die Prüfung wichtiger Kompetenzen faktisch verunmöglichen. Ein konkretes Beispiel aus einem offiziellen Entscheid einer kantonalen Behörde illustriert die Problematik exemplarisch: "Sollte die Kandidatin während der Prüfung kurz einschlafen (Erschöpfung) wird sie nach 10-15 Minuten schonend geweckt, und die Kandidatin kann im Anschluss weiterarbeiten. Der zeitliche Verlust zählt nicht zur Prüfungszeit." Eine solche Massnahme wirft grundlegende Fragen auf: Wird damit die Berufseignung geprüft? Kann ein Arbeitgeber davon ausgehen, dass eine Person mit EFZ die beruflichen Anforderungen des ersten Arbeitsmarkts erfüllt?<br>Art. 35 BBV hält fest, dass Massnahmen "angemessen" zu gewähren sind. Die Bildungsverordnungen definieren verbindlich, welche Kompetenzen im QV nachgewiesen werden müssen. Daraus ergibt sich, dass NTA-Massnahmen nicht Bereiche betreffen dürfen, die für die Berufsausübung im ersten Arbeitsmarkt essenziell sind. Diese Berufseignungsschranke wird in der kantonalen Vollzugspraxis jedoch uneinheitlich und teilweise gar nicht angewendet. Die OdA als Trägerinnen der Bildungsverordnungen werden in der Regel nicht in die Beurteilung von NTA-Gesuchen einbezogen, obwohl sie die fachliche Kompetenz zur Beurteilung der Berufseignung besitzen.</p>
    • <p>1./3. Art. 35 Abs. 3 der Berufsbildungsverordnung (BBV; SR 412.101) ermöglicht angemessene Massnahmen zum Nachteilsausgleich (NTA) für Menschen mit gesundheitlichen Einschränkungen. Diese dürfen jedoch nicht zu einer Reduktion der in den Bildungserlassen festgelegten Anforderungen der für einen Beruf erforderlichen Kompetenzen führen. Der erfolgreiche Abschluss eines Qualifikationsverfahrens setzt weiterhin voraus, dass die für die Berufsausübung erforderlichen Kompetenzen nachgewiesen werden können. Der Bundesrat erachtet die geltenden rechtlichen Grundlagen als ausreichend; Anpassungsbedarf besteht nicht.</p><p>2./5. Der Lehrortskanton entscheidet über den Anspruch auf NTA und die umzusetzenden Massnahmen. Dem Bundesrat liegen keine schweizweit vergleichbaren Daten zur Entwicklung der NTA in Qualifikationsverfahren vor. Zunahmen in einzelnen Kantonen sind ernst zu nehmen, erlauben für sich allein jedoch keine Aussage über die Angemessenheit der gewährten Massnahmen.</p><p>Der Bundesrat begrüsst die in der interkantonalen Empfehlung formulierten Grundsätze sowie den Austausch von bewährten Vollzugspraktiken. Zur Förderung eines einheitlichen Vollzugs hat die Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz 2026 eine Liste der kantonalen Ansprechpersonen zum NTA erstellt. Zudem hat sie den Berufsbildungsämtern die Empfehlung und die Grundsätze erneut in Erinnerung gerufen. Schliesslich wird der fachliche Austausch zwischen den Kantonen zu Fragen des NTA und verwandten Unterstützungsinstrumenten weitergeführt.</p><p>4. Die Organisationen der Arbeitswelt verfügen über die fachliche Expertise und können bei Fragestellungen zu berufsrelevanten Kompetenzen wichtige Beiträge leisten. Ihr Einbezug kann insbesondere dann zweckmässig sein, wenn beurteilt werden muss, ob eine beantragte Massnahme die Überprüfung beruflicher Kernkompetenzen beeinträchtigen könnte. Die Zuständigkeit für die Beurteilung und Gewährung eines NTA verbleibt jedoch bei den kantonalen Behörden. </p>
    • <ol><li>Ist der Bundesrat der Ansicht, dass Art. 35 BBV eine Berufseignungsschranke enthält, die NTA-Massnahmen ausschliesst, welche die Prüfung berufsessenzieller Kompetenzen verunmöglichen?</li><li>Wie werden die stark steigenden NTA-Zahlen im QV der beruflichen Grundbildung beurteilt?</li><li>Ist er bereit, Art. 35 BBV oder eine zugehörige Weisung dahingehend zu präzisieren, dass die Berufseignungsschranke explizit verankert wird?</li><li>Sollen OdA als fachlich zuständige Stellen verbindlich in die Beurteilung von NTA-Gesuchen für das QV einbezogen werden?</li><li>Wie stellt er sicher, dass die SBBK-Empfehlung Nr. 7 die Berufseignungsschranke künftig verbindlicher umsetzt?</li></ol>
    • Gefährden Weichspüler-Methoden die schulische Grundbildung?

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